�。ㄒ唬┬姓�管理組織的含義

　　廣義的行政組織指一切具備計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等行政功能的組織，它既包括國家行政部門(mén)的組織，也包括國家立法、司法等部門(mén)內履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團體內部的相應機構。

　　狹義的行政組織是依照國家憲法和法律的規定，在一定的權限內執行各種公共事務(wù)的機構的總稱(chēng)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是指政府機構。它的主要特征在于，一是具有權威性和強制力；二是屬于預算撥款制的行政組織，全部財政來(lái)源于國家預算。本節所指的，是狹義上的行政組織。

　�。ǘ�）行政管理組織的種類(lèi)

　　行政組織按照其功能和作用的不同，大體可分為以下一些基本種類(lèi)：

　　1.領(lǐng)導機關(guān)。領(lǐng)導機關(guān)也稱(chēng)首腦機關(guān)，是各級政府統轄全局的指揮、決策和督導中心。領(lǐng)導機關(guān)是行政組織的中樞，其職能是負責制定行政組織的目標、規劃和政策，對轄區內的重大行政問(wèn)題進(jìn)行集中領(lǐng)導與協(xié)調，并督導決策的實(shí)施。如我國的國務(wù)院和地方各級人民政府就屬此類(lèi)。

　　2.職能機關(guān)。職能機關(guān)是指在領(lǐng)導機關(guān)領(lǐng)導下，負責組織和管理某一專(zhuān)業(yè)行政事務(wù)的執行機關(guān)。它對上受領(lǐng)導機關(guān)的指揮和監督，執行領(lǐng)導機關(guān)的各種具體指示、方針和政策；對下行使政府的行政管理職能，指導下級相應的行政部門(mén)或某些社會(huì )公益性組織的活動(dòng)。如我國國務(wù)院所屬部委就屬此類(lèi)。

　　3.輔助機關(guān)。輔助機關(guān)是指為領(lǐng)導機關(guān)和職能機關(guān)實(shí)現行政目標而在行政組織內部承擔協(xié)助工作的機關(guān)。輔助機關(guān)的功能主要是為領(lǐng)導機關(guān)和職能機關(guān)收集信息、提供咨詢(xún)、協(xié)調溝通各方面的關(guān)系、管理日常事務(wù)等。輔助機關(guān)包括辦公機關(guān)、信息機關(guān)和咨詢(xún)機關(guān)。具體說(shuō)來(lái)，又可細分為綜合性輔助機關(guān)、專(zhuān)門(mén)性輔助機關(guān)和咨詢(xún)性輔助機關(guān)三類(lèi)。綜合性輔助機關(guān)即各級政府的辦公廳（室）、秘書(shū)處（科）等，主要處理各種綜合性事務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導處理政務(wù)，溝通協(xié)調各方面的關(guān)系等；專(zhuān)門(mén)性輔助機關(guān)即各級政府中的人事部門(mén)、總務(wù)部門(mén)、財務(wù)部門(mén)等；咨詢(xún)性輔助機關(guān)包括各種智囊團、政策研究室等，其職能主要是為領(lǐng)導機關(guān)和職能機關(guān)的決策提供各種建議。輔助機關(guān)直接聽(tīng)從行政首長(cháng)的指揮和命令，它對各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)沒(méi)有直接指揮和監督的權力，但在授權條件下，可以代表行政首長(cháng)。由于輔助機關(guān)是緊靠行政首長(cháng)的一個(gè)組織環(huán)節，事實(shí)上參與政務(wù)、協(xié)助決策、溝通關(guān)系、協(xié)調活動(dòng)、匯集信息、處理糾紛、培訓人才、管理日常事務(wù)，它的效率如何直接關(guān)系到領(lǐng)導機關(guān)功能的發(fā)揮，歷來(lái)被認為是一種重要的行政機關(guān)。

　　4.直屬機關(guān)。直屬機關(guān)是指各國政府序列中主管某些專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的行政機構。在我國，國務(wù)院把一些不便劃歸各部、各委員會(huì )管理的專(zhuān)門(mén)事務(wù)交付給專(zhuān)設的直屬機構管轄，這些直屬機構的法律地位略低于部委，如國家統計局、國家環(huán)保局和海關(guān)總署等。此外，美國聯(lián)邦政府內部，根據國會(huì )法令設立的，具有廣泛的立法權、行政權和司法權的獨立機構也屬于直屬機關(guān)的范疇。