行政組織的結構是指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動(dòng)關(guān)系模式�？茖W(xué)合理的組織結構，能保證行政組織內的各個(gè)構成要素包括人力、物力、財力等有一個(gè)最佳的使用效率。行政組織的基本結構有縱向結構和橫向結構兩個(gè)方面。行政組織的上下層級之間，存在著(zhù)領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，這種排列方式稱(chēng)為行政組織的縱向結構；行政組織的同一層級之中的各部門(mén)之間，是相互協(xié)調與合作的平等關(guān)系，這種組合方式稱(chēng)為行政組織的橫向結構。

　　1.行政組織的縱向結構。所謂行政組織的縱向結構就是指各級政府上下級之間，每級政府的各組成部門(mén)之間的領(lǐng)導與被領(lǐng)導、命令與服從關(guān)系的組合方式。

　　它主要涉及的問(wèn)題有兩個(gè)，即管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。管理層次和管理幅度是影響行政組織結構形態(tài)的兩個(gè)決定性因素。

　　所謂管理幅度，是指一個(gè)層級的行政機構或一位行政首長(cháng)直接控制的下級機構或人員的數目。每一個(gè)行政首長(cháng)的管理幅度必須適當，管理幅度過(guò)大，行政首長(cháng)就很難面面俱到，難以深刻地了解具體問(wèn)題；管理幅度過(guò)小，則行政首長(cháng)就會(huì )對下屬控制過(guò)嚴，直接影響到下屬的工作積極性。

　　所謂管理層次，是指行政組織縱向結構的層級。行政部門(mén)的管理層次和管理幅度在一個(gè)特定的組織內成反比關(guān)系，即就一個(gè)特定的行政組織而言，行政層次越多，每一行政機構的管理幅度就越��；反之，行政層次越少，每一行政機構的管理幅度就越大。行政層次多，幅度小，行政組織就呈尖型結構；行政層次少，幅度大，行政組織就呈扁型結構。尖型結構是一種集權的結構，有利于強有力的行政控制，但不利于發(fā)揮下級的主動(dòng)性和創(chuàng )造性；扁型結構是一種分權的結構，有利于調動(dòng)下級的積極性和創(chuàng )造性，但可能導致軟弱的行政控制。在實(shí)際行政活動(dòng)中，一個(gè)行政組織的結構往往不是純粹的尖型或扁型的，而是綜合型的，即組織中某些層次的機構管理幅度大，某些層次的機構管理幅度小。

　　2.行政組織的橫向結構。行政組織的橫向結構是指行政組織橫向分化的結果，又稱(chēng)為部門(mén)結構，是行政組織中處于同一等級的各組成部門(mén)之間的平等、合作與協(xié)調關(guān)系的一種組合方式。我國目前行政組織橫向劃分的方法主要有以下幾種：

　�。�1）職能部門(mén)化。即按照行政職能的界限劃分行政組織的部門(mén)，如我國國務(wù)院根據職能劃分的部門(mén)有國家計劃部門(mén)、勞動(dòng)人事部門(mén)、財政部門(mén)、審計部門(mén)、監察部門(mén)、司法部門(mén)等等。行政職能部門(mén)化是目前應用最廣泛的一種劃分行政組織的方法，它的優(yōu)點(diǎn)是能較好地體現專(zhuān)業(yè)化分工的組織原則，有利于行政組織內部的協(xié)調統一，不利之處在于實(shí)踐中有時(shí)會(huì )出現各職能部門(mén)之間由于利害關(guān)系不同而發(fā)生沖突。

　�。�2）區域部門(mén)化。即按照管轄區域的界限劃分行政組織，如我國省、市、縣各級政府就以此方法劃定，公安系統也按省、市、縣、鄉等區域界限來(lái)設立機構。這種方法有利于某一區域內部事務(wù)的協(xié)調統一，職權下放，也可提高各地區行政人員的主動(dòng)性和積極性，有利于培養人才；但不利之處是重復性機構增多，容易產(chǎn)生地方主義和區域部門(mén)權力膨脹、條塊分割等弊端。

　�。�3）行業(yè)和產(chǎn)品部門(mén)化。即按照行業(yè)和產(chǎn)品的不同來(lái)劃分行政部門(mén)的方法，如我國各級政府中的經(jīng)濟部門(mén)，例如商業(yè)局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局等都是按行業(yè)和產(chǎn)品部門(mén)化的方式設置的。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是有利于發(fā)揮某一行業(yè)內部專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的業(yè)務(wù)特長(cháng)，符合專(zhuān)業(yè)化分工的原則，缺點(diǎn)是會(huì )造成機構的重疊設置，不利于整個(gè)行政組織系統的宏觀(guān)協(xié)調。

　　實(shí)際上，劃分橫向結構的這幾種方法并不是互相矛盾或互相排斥的，在具體的劃分過(guò)程中，可以相互結合起來(lái)使用，力求使行政組織的橫向結構劃分日趨合理化和科學(xué)化。