1999年4月，建設部成立《條例》起草小組，開(kāi)始《條例》的起草工作。在《條例》起草階段，起草小組主要做了下列工作：

　�。ㄒ唬┦占�有關(guān)資料，了解國內外物業(yè)管理的立法情況

　　《條例》起草的前期階段，起草小組通過(guò)各種渠道開(kāi)展資料收集和分析工作。先就各地出臺的地方性法規、地方性政府規章以及影響較大的規范性文件進(jìn)行收集并逐一分析，對各地物業(yè)管理立法的主要內容、存在的問(wèn)題有了基本了解；通過(guò)總結各地物業(yè)管理立法中的經(jīng)驗和不足，初步了解了《條例》起草中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，通過(guò)各種渠道，收集國外物業(yè)管理立法資料。鑒于我國法律體系傾向于大陸法系，起草小組通過(guò)考察、交流等形式，重點(diǎn)了解了德國、法國、新加坡、日本、韓國的物業(yè)管理立法情況，考察了日本、韓國、澳大利亞、新西蘭的物業(yè)管理制度以及法國、德國的建筑區分所有權制度。

　　我國內地的物業(yè)管理在深圳起步，由于地緣關(guān)系，香港地區的物業(yè)管理立法對內地物業(yè)管理立法影響較大。為借鑒香港成熟的立法經(jīng)驗，起草小組多次與香港業(yè)界進(jìn)行交流，認真解讀了香港的《建筑物管理條例》及相關(guān)法規，對香港和內地的法律體系、法制環(huán)境、居民物業(yè)管理理念、立法背景等作了比較研究。

　�。ǘ�）開(kāi)展立法調研，掌握第一手材料

　　為深入了解物業(yè)管理發(fā)展現狀和存在的問(wèn)題，起草小組多次組織了立法調研活動(dòng)。2000年6月至2001年3月，起草小組赴青島、寧波、長(cháng)春、武漢等地，就業(yè)主委員會(huì )的性質(zhì)和監督管理、物業(yè)管理企業(yè)應當承擔的法律責任界限、建設單位的義務(wù)、物業(yè)管理項目招投標、物業(yè)使用中的禁止行為、利用物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的收益分配、業(yè)主委員會(huì )與居委會(huì )、物業(yè)管理與社區建設、物業(yè)管理企業(yè)與公共事業(yè)單位之間的關(guān)系等問(wèn)題作了調研。并在大連召開(kāi)了由東、中、西部有關(guān)城市代表參加的關(guān)于業(yè)主大會(huì )、前期物業(yè)管理及專(zhuān)項維修資金等問(wèn)題的專(zhuān)題討論會(huì )，廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)。這些調研活動(dòng)，有助于在起草《條例》時(shí)從實(shí)際出發(fā)，有的放矢，從而增加《條例》規定的可操作性。

　�。ㄈ�）進(jìn)行專(zhuān)家論證，研討立法中的難點(diǎn)問(wèn)題

　　物業(yè)管理在我國發(fā)展僅有20多年，各地物業(yè)管理發(fā)展很不均衡。同時(shí)，我國物業(yè)管理理論研究尚處于起步狀態(tài)，對物業(yè)管理法律關(guān)系、各方主體的權利義務(wù)、物業(yè)管理的基本制度等沒(méi)有形成統一認識，這給《條例》的起草帶來(lái)了一定難度。有鑒于此，起草小組通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )、書(shū)面征求專(zhuān)家意見(jiàn)等方式，邀請法學(xué)家、律師、資深從業(yè)人員、行政管理人員、業(yè)主代表等，對立法過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研討。目前《條例》中的業(yè)主大會(huì )、業(yè)主公約制度等，是在充分吸收專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上建立的。