【學(xué)員問(wèn)題】工程竣工數年發(fā)包人不與承包人辦理結算，發(fā)包人是否可以訴訟時(shí)效為由拒絕支付工程款？

　　【解答】工程在正常結算后，合同有約定結算后支付時(shí)間的，訴訟時(shí)效自該支付時(shí)間起算自無(wú)爭議。如果雙方未辦理結算或者發(fā)包人收到承包人結算資料后未予答復，如何起算訴訟時(shí)效關(guān)系到承包人的實(shí)體利益。在合同中一般約定結算的程序以及時(shí)間，但是往往未約定超過(guò)時(shí)間未答復如何處理，或者承包人未提交結算資料如何處理。一種觀(guān)點(diǎn)認為，工程竣工后或者合同解除后，承包人應該知道發(fā)包人是否還有未支付的工程款。此時(shí)，承包人應據此向發(fā)包人要求支付工程款，承包人未向發(fā)包人要求支付的，屬于怠于行使自己的權利，因此應起算訴訟時(shí)效。另外，工程造價(jià)的最終確定也是可以通過(guò)司法鑒定的途徑予以解決，并不會(huì )對糾紛的處理產(chǎn)生障礙。另一種觀(guān)點(diǎn)認為，雖然工程竣工或者合同解除，但工程款計算的復雜性決定了，承包人單方計算的工程造價(jià)并不一定會(huì )得到發(fā)包人的認可，并且實(shí)際情況也是工程結算往往發(fā)承包雙方需要不斷的核對或者請第三方審核才能最終確定。在竣工或者合同解除時(shí)，承包人能夠向發(fā)包人主張的工程款數額并未確定，此時(shí)要求承包人立即向發(fā)包人主張支付并無(wú)法實(shí)際執行。承包人只有在工程款數額確定后，要求發(fā)包人支付才具有可操作性。如果要求承包人在竣工或者合同解除時(shí)，應立即主張支付，否則起算訴訟時(shí)效對承包人是不公平的。我們認為，如果從訴訟時(shí)效制度設計的本意考量，承包人應積極的主張自己的權利，在不能及時(shí)獲得支付的情況下，應積極的通過(guò)司法途徑進(jìn)行救濟，而不應使權益始終處于不確定狀態(tài)。在拖延數年甚至更長(cháng)時(shí)間后，訴訟至法院或者仲裁機構也不利于審理或者仲裁。但是我們也應看到，合同往往是結算后一定時(shí)間支付工程款，或者沒(méi)有約定。由于雙方對工程款的結算并未完成，因此支付時(shí)間期限也就不存在屆滿(mǎn)的情形。在沒(méi)有明確支付時(shí)間節點(diǎn)的情況下，或者發(fā)包人并未明確表示拒絕支付的情況下，也并不符合訴訟時(shí)效的起算條件。不能以權利人的不作為時(shí)間的長(cháng)短認定是否起算訴訟時(shí)效。

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