【學(xué)員問(wèn)題】：投資決策階段工作內容

　　【解答】：

　　1．編報項目建議書(shū) 項目建議書(shū)是擬建項目單位向國家提出的要求建設某一項目的建議文件，是對建設工程項目的輪廓設想。項目建議書(shū)的主要作用是推薦一個(gè)擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。 對于政府投資項目，項目建議書(shū)按要求編制完成后，應根據建設規模和限額劃分分別報送有關(guān)部門(mén)審批。項目建議書(shū)經(jīng)批準后，可以進(jìn)行詳細的可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，批準的項目建議書(shū)不是項目的最終決策。根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項目實(shí)行核準制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項目建議書(shū)而可直接編制可行性研究報告。

　　2.編報可行性研究報告 可行性研究是對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證�？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊�，需要編寫(xiě)出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。

　　3．項目投資決策審批制度 根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資項目和非政府投資項目分別實(shí)行審批制、核準制或備案制。

　�。�1）政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注人方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書(shū)和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報告，同時(shí)還要嚴格審批其初步設計和概算；對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。 政府投資項目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機構的評估論證，特別重大的項目還應實(shí)行專(zhuān)家評議制度。國家將逐步實(shí)行政府投資項目公示制度，以廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

　�。�2）非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制或登記備案制。1）核準制。企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時(shí)，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序。2）備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案制。除國家另有規定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。 為擴大大型企業(yè)集團的投資決策權，對于基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時(shí)，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，規劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門(mén)批準后，規劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》中的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。企業(yè)集團要及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)報告規劃執行和項目建設情況。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。