根據《中華人民共和國土地管理法》的規定和農村的現實(shí)狀況，農村集體建設用地是歸農民集體所有用于建設項目的所有農村土地。包括農民宅基地、鄉鎮企業(yè)建設用地和鄉（鎮）村的公共設施、公益事業(yè)用地幾種具體類(lèi)型。

　　宅基地：包括農民住房用地、庭院用地等。

　　鄉鎮企業(yè)建設用地：包括建設廠(chǎng)房用地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用地等，是鄉鎮企業(yè)為滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而占用的土地。

　　鄉（鎮）和村莊的公共設施用地：為了滿(mǎn)足鄉村農民生產(chǎn)、生活需要而修建的基礎設施，比如道路、橋梁、電力設施、通訊設備等占用的土地。

　　鄉（鎮）村公益事業(yè)用地：是指在鄉（鎮）中為滿(mǎn)足農村農民文化、教育、醫療的需要而舉辦的公益事業(yè)占用的土地，如學(xué)校、醫院、幼兒園、影劇院等占用的土地。

　　集體建設用地的數量。根據國土部的數據，目前，我國建設用地總量約2500萬(wàn)公頃，集體建設用地是主要組成部分，總量約1800萬(wàn)公頃，其中，農民宅基地約1000萬(wàn)公頃，鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)用地約600萬(wàn)公頃，單位和個(gè)人用于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的集體建設用地約200萬(wàn)公頃。

　　解放前的相當長(cháng)的時(shí)期，農民的宅基地及其地上附著(zhù)物所有權一直是歸農民私人所有的。新中國成立后，直到初級社、高級社、人民公社以前，宅基地和房屋也一直是農民的私產(chǎn)。

　　人民公社的建立，使農村宅基地的權屬經(jīng)歷了從農民所有制到集體所有制的歷史性變革。1962年9月，中央八屆十次會(huì )議通過(guò)的《農村人民公社工作條例修正草案》規定“生產(chǎn)隊范圍內的土地，都歸生產(chǎn)隊所有，生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準出租和買(mǎi)賣(mài)”，確立了農村宅基地集體所有的體制。但又同時(shí)規定，“社員的房屋，永遠歸社員所有”，“社員有買(mǎi)賣(mài)或者租賃房屋的權利”。

　　1982年的《中華人民共和國憲法》和1986年《中華人民共和國土地管理法》以及現行的相關(guān)法律法規，均保留了農村宅基地集體所有，個(gè)人使用的規定，形成了“一宅兩制”：宅基地歸集體所有，宅基地上的住房等附著(zhù)物歸農民所有。

　　農村宅基地的特點(diǎn)。農村宅基地與城市的房基地有很大區別，他既是農民的居住消費場(chǎng)所，又是農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，承載著(zhù)農民生產(chǎn)、生活、生態(tài)、經(jīng)濟、文化等多種功能。

　　農村宅基地與其他集體建設用地性質(zhì)是截然不同的，宅基地屬于福利性用地，根據當前相關(guān)文件規定，不允許宅基地經(jīng)營(yíng)性使用，這有別于其他集體建設用地。

　　根據國土部門(mén)的調查，目前農村宅基地的使用權變更頻率較低，其權屬狀態(tài)比其他集體建設用地更為穩定。

　　由于農民的房屋建筑在宅基地上，農民實(shí)際占有并支配這些宅基地。在農民眼里，農村宅基地和其房產(chǎn)、樹(shù)木等附著(zhù)物一樣，都是農民自己的家產(chǎn)。作為“家庭”載體的“住宅”神圣不可侵犯，很多是其祖上以一生積累的財富購買(mǎi)的，宅基地和住房，既是祖上留下來(lái)的寶貴遺產(chǎn)，也飽含著(zhù)對先人的追思和情感。

　　在城市國有建設用地消耗殆盡的狀態(tài)下，中國工業(yè)化和城市化的持續發(fā)展，就維系在農村集體產(chǎn)權的建設用地上。

　　盡管農村集體建設用地是我國建設用地的主要組成部分，但法律對集體建設用地流轉是嚴格限制的�！锻恋毓芾矸ā返�43條規定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。但是，興辦鄉鎮企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地的除外”；第63條規定：“集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外”。

　　2003年國家開(kāi)始實(shí)施宏觀(guān)調控，收緊銀根、地根以來(lái)，地方政府為解決經(jīng)濟發(fā)展用地需求與土地供應不足之間的矛盾，在基本農田和耕地受到嚴格保護的情況下，開(kāi)始把目光轉向到農村建設用地，尤其是農民的宅基地。典型做法是針對農村居民點(diǎn)規模小、數量多、布局分散、環(huán)境質(zhì)量低劣、土地利用率不高等現象，開(kāi)展農村建設用地整理，推行“農業(yè)向種植能手集中，鄉鎮企業(yè)向工業(yè)小區集中，農民住房向小城鎮集中”的三集中，改造舊村莊，小村并大村，推進(jìn)農村宅基地的集約利用，用騰退出來(lái)的農村建設用地置換經(jīng)濟發(fā)展用地指標，實(shí)現在耕地數量不減少的情況下的經(jīng)濟發(fā)展。如河南開(kāi)展的“三項整治工程”，江蘇開(kāi)展的“農民集中居住”、四川開(kāi)展的“金土地”工程和天津開(kāi)展的“農村宅基地換房”等，都屬于這方面的探索。

　　農村建設用地減少與城市建設用地增加相掛鉤，是農村建設用地整理的重要組成部分，也是基層在現有政策條件下積極探索節約、集約用地的結果，國土部出臺的掛鉤政策，既是對江蘇等省農村建設用地整理經(jīng)驗的總結，也是對近年來(lái)農村集體建設用地整理現狀的肯定和進(jìn)一步的規范。