財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步調整新增建設用地土地有償使用費政策等問(wèn)題的通知（財綜[2006]48號）

　　一、進(jìn)一步明確新增建設用地土地有償使用費征收范圍

　　新增建設用地為農用地和未利用地轉為建設用地。新增建設用地土地有償使用費，由市、縣人民政府按照國土資源部或省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)核定的當地實(shí)際新增建設用地面積、相應等別和征收標準繳納。

　　新增建設用地土地有償使用費的征收范圍為：土地利用總體規劃確定的城市（含建制鎮）建設用地范圍內的新增建設用地（含村莊和集鎮新增建設用地）；在土地利用總體規劃確定的城市（含建制鎮）、村莊和集鎮建設用地范圍外單獨選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設用地；在水利水電工程建設中，移民遷建用地占用城市（含建制鎮）土地利用總體規劃確定的經(jīng)批準超出原建設用地面積的新增建設用地。

　　因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設用地，應按照國土資源部認定的實(shí)際新增建設用地面積、相應等別和征收標準繳納新增建設用地土地有償使用費。

　　二、調整新增建設用地土地有償使用費征收等別和征收標準

　　從2007年1月1日起，新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍，提高后的新增建設用地土地有償使用費征收標準詳見(jiàn)附件1.同時(shí)，根據各地行政區劃變動(dòng)情況，相應細化新增建設用地土地有償使用費征收等別，細化后的《新增建設用地土地有償使用費征收等別》詳見(jiàn)附件2.

　　三、調整地方新增建設用地土地有償使用費分成管理方式

　　新增建設用地土地有償使用費征收標準提高后，仍實(shí)行中央與地方30：70分成體制。同時(shí)，為加強對土地利用的調控，從2007年1月1日起，調整地方分成的新增建設用地土地有償使用費管理方式。地方分成的70%部分，一律全額繳入省級（含省、自治區、直轄市、計劃單列市，下同）國庫。

　　四、加強新增建設用地土地有償使用費征收管理

　　新增建設用地土地有償使用費由國土資源部和各省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)在辦理用地審批手續時(shí)負責征收，由財政部門(mén)負責征收管理，由財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處）以及省級財政部門(mén)共同負責監督解繳。

　　國土資源部和各省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)在辦理用地審批手續時(shí)，應當開(kāi)具新增建設用地土地有償使用費繳款通知書(shū)，通知申請辦理新增建設用地審批手續的市、縣人民政府在規定的時(shí)間內依法足額繳納新增建設用地土地有償使用費，同時(shí)將繳款通知書(shū)抄送財政部、財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處以及省級財政部門(mén)備查。繳款通知書(shū)應明確新增建設用地的地類(lèi)、面積、適用的征收等別、征收標準以及應繳納的新增建設用地土地有償使用費具體數額。

　　國土資源部和各省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)應當在收到市、縣人民政府已足額繳納新增建設用地土地有償使用費的有效憑證后，再依法辦理用地批準文件，并抄送財政部、財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處以及省級財政部門(mén)。財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處以及省級財政部門(mén)，要按照國土資源管理部門(mén)開(kāi)具的新增建設用地土地有償使用費繳款通知書(shū)、繳款憑證、用地批準文件等，抽查核實(shí)市、縣人民政府是否及時(shí)足額繳納新增建設用地土地有償使用費，并按月做好與國庫以及國土資源管理部門(mén)的對賬工作，確保有關(guān)數據準確無(wú)誤。嚴禁市、縣人民政府和有關(guān)部門(mén)將新增建設用地土地有償使用費轉嫁由用地單位繳納。嚴禁在審批新增建設用地時(shí)采取“以租代征”等方式，逃避繳納新增建設用地土地有償使用費。市、縣人民政府凡不按國家規定的等別和征收標準及時(shí)足額繳納新增建設用地土地有償使用費的，國土資源部和各省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)一律不得辦理用地審批手續和批準文件。任何地區、部門(mén)、單位和個(gè)人，均不得減免、緩繳、擠占、截留和挪用新增建設用地土地有償使用費。

　　五、認真做好新增建設用地土地有償使用費清欠工作

　　國土資源管理部門(mén)和財政部門(mén)要加強新增建設用地土地有償使用費征收工作，對于地方違反規定減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的，要進(jìn)行逐項清理，并限期追繳。其中：對于2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）發(fā)布后，各地違反規定減免和欠繳的，要在2006年12月31日前全部清繳完畢。2006年12月31日前清繳的新增建設用地土地有償使用費，按照原有規定解繳入庫；2006年12月31日以后清繳的新增建設用地土地有償使用費，一律按照本通知第四條規定解繳入庫。逾期未繳的，一律暫停審批該市、縣下一年度新增建設用地指標，并按其滯納金額及日期按日加收1‰的滯納金。

　　六、改進(jìn)和完善新增建設用地土地有償使用費使用管理

　　為提高新增建設用地土地有償使用費使用效率，進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設用地土地有償使用費使用管理。從2007年1月1日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，由財政部會(huì )同國土資源部主要參照各地國土資源管理部門(mén)核實(shí)的截至上一年底基本農田面積和國家確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省、自治區、直轄市、計劃單列市，并向中西部地區和糧食主產(chǎn)區傾斜，專(zhuān)項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等開(kāi)支。各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分，加上中央財政專(zhuān)項分配的新增建設用地土地有償使用費，統一由省級財政部門(mén)會(huì )同國土資源管理部門(mén)，主要參照各地國土資源管理部門(mén)核實(shí)的截至上一年底基本農田面積、國家和省級確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給市、縣，專(zhuān)項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等開(kāi)支。

　　七、強化新增建設用地土地有償使用費收支管理監督檢查

　　省級財政部門(mén)以及財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處要加強對新增建設用地土地有償使用費管理的監督檢查，建立定期檢查制度。國土資源管理部門(mén)要建立新增建設用地和基本農田保有量監督檢查制度，充分運用航空、遙感等技術(shù)方法和手段，核實(shí)當年新增建設用地面積和耕地面積，強化新增建設用地土地有償使用費征收管理與監督。對未依法辦理農用地審批、未利用地轉用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為占用土地的，不按規定及時(shí)足額解繳新增建設用地土地有償使用費的，以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用新增建設用地土地有償使用費的，要嚴格按照《土地管理法》以及《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規規定進(jìn)行處理，按日加收滯納金，并依法追究有關(guān)責任人的責任。