新中國成立以來(lái)，我國農村土地制度幾經(jīng)變革，特別是黨的十一屆三中全會(huì )以后，實(shí)行了以農民家庭承包經(jīng)營(yíng)為主導的農村土地經(jīng)營(yíng)機制，有效調動(dòng)了廣大農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)了農村生產(chǎn)力的提高。但經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，現有的土地制度在一些方面已經(jīng)顯現出與農村生產(chǎn)力發(fā)展的不適應性，需要加以改進(jìn)和完善，以更好地促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，加快全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現。

　　農村土地權屬

　　我國農村土地實(shí)行勞動(dòng)群眾集體所有制，是社會(huì )主義公有制的一種基本形式，這是由我國憲法和有關(guān)法律明確規定的。但經(jīng)過(guò)多年來(lái)的農業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐，在土地集體所有制的具體實(shí)現方式上越來(lái)越面臨一些矛盾和問(wèn)題。勞動(dòng)群眾集體所有不能解釋為集體內的農民共同所有，我國民法中共有權的概念是限于公民、法人的財產(chǎn)所有權的范疇，不涵蓋農民對農村土地的所有權問(wèn)題，不論是農民個(gè)人還是農民的集合都不能對土地享有所有權，這就使得集體所有成為一個(gè)相對抽象的概念，實(shí)際上農民對土地的權利缺乏可靠性和確定性。

　　農村土地的經(jīng)營(yíng)權也不是直接賦予農民，根據我國《土地管理法》和《農村土地承包法》的規定，土地經(jīng)營(yíng)權屬于農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )、村民小組，農民通過(guò)與具有經(jīng)營(yíng)權的發(fā)包者訂立承包經(jīng)營(yíng)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權。

　　這表明農民的土地經(jīng)營(yíng)權是一種契約權利或合同權利。既然是契約權利，就在一定程度上取決于發(fā)包方和承包方的主觀(guān)意思表示，特別是發(fā)包方的主觀(guān)意志，而且既然是合同權利，那么合同就有可能因為某些原因修改、變更、終止甚至毀約。

　　此外，我國《農村土地承包法》規定耕地、草地、林地承包期限分別為30年、30至50年和30年至70年，但同時(shí)經(jīng)過(guò)一定的程序可以進(jìn)行調整，而調整的事由缺乏法定化，這些都有可能導致農民對土地的經(jīng)營(yíng)權難以具有可靠的確定性和穩定性，而且容易導致失范地侵占農民土地和侵犯土地經(jīng)營(yíng)權的行為，使農民的土地權益受到侵害。

　　為了解決這些問(wèn)題，一些經(jīng)濟學(xué)界和法學(xué)界的同志分別提出了不同的思路。有的提出應當實(shí)行農村土地的私有化，農地產(chǎn)權歸農戶(hù)私有，這樣可以從根本上解決農村的土地權屬問(wèn)題，使農民對土地的權利具有完整性、確定性和穩定性，以此構建健全的農民土地權益保障機制和有效的農村社會(huì )保障機制。這種土地私有化的觀(guān)點(diǎn)是不可行的。

　　一方面土地私有化不符合我國社會(huì )主義制度的性質(zhì)和國家憲法、法律的規定，不能簡(jiǎn)單地認為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下私有化是解決所有問(wèn)題的出路，更不能把我們的經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程理解為伴隨著(zhù)私有化的過(guò)程；另一方面農村土地的私有化會(huì )過(guò)度強化土地的分散經(jīng)營(yíng)和超小規模經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，不利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規�；�的發(fā)展和農村生產(chǎn)力的提高，也可能會(huì )走向另一極端，導致土地產(chǎn)權的過(guò)度流轉，形成土地產(chǎn)權逐步向部分人的集中，加劇農村的兩極分化，失去土地在農村的社會(huì )保障意義。

　　還有的同志提出，在農村土地集體所有制的條件下，應當對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權物權化，盡管農民對土地沒(méi)有所有權，但可以從法律上給予物權化的保護，賦予農民土地經(jīng)營(yíng)權物權的屬性，以保障其權利的不可侵犯性。這種觀(guān)點(diǎn)實(shí)際上是對農村土地集體所有權的虛化，試圖從用益物權的角度來(lái)解決農民土地經(jīng)營(yíng)權的穩定性問(wèn)題。

　　它本質(zhì)上不是集體所有權的實(shí)現形式，而是所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，使經(jīng)營(yíng)權成為準所有權，這不僅在實(shí)踐中存在障礙，在理論上也需要進(jìn)一步探討。此外，還有的同志提出農村土地所有權的國有化等觀(guān)點(diǎn)，也不太符合我國國情和農村土地經(jīng)營(yíng)的現實(shí)，在這里不再贅述。