土地產(chǎn)權概念

　　1、土地制度是一切社會(huì )形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個(gè)國家一定時(shí)期的上層建筑起著(zhù)決定性的作用。土地政策是土地制度得以實(shí)現的措施體系或行為準則。土地制度是土地政策的基礎，土地政策又是土地制度的具體體現。

　　土地制度的概念：土地制度是指在特定的社會(huì )經(jīng)濟條件下土地關(guān)系的總稱(chēng)，是一個(gè)國家人地關(guān)系的法定結合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

　�。�1）土地所有制：整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎。土地所有權是土地所有制的法律體現形式。不同的土地所有制，最終也是由生產(chǎn)力狀況所決定的。

　�。�2）土地使用制：土地使用權是依法對一定土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權利，是土地使用制度的法律體現形式。土地所有制決定著(zhù)土地使用制。

　�。�3）土地管理制度：這里所說(shuō)的土地管理制度，是國家對全國（或某一區域）的土地，在宏觀(guān)上進(jìn)行管理、監督和調控的制度、機制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實(shí)施。這是由土地具有的特殊重要性、土地供給的稀缺性和土地利用結果的社會(huì )性所決定的。

　　2、土地政策的含義：政策是指一個(gè)行政組織為完成某項任務(wù)而制定的具體目標、準則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實(shí)現土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準則。土地政策是土地管理過(guò)程的指揮系統，土地政策的正確、科學(xué)與否，直接影響土地過(guò)程的正確性、科學(xué)性和有效性。

　　3、土地政策的特性：

　�。�1）政治性；（2）強制性：（3）整體性；

　�。�4）針對性；（5）預測性；（6）及時(shí)性。

　　4、土地政策制定的原則：

　�。�1）目標明確原則；（2）全面、準確收集信息原則；

　�。�3）可行性原則；（4）多方案擇優(yōu)原則；（5）系統性原則。

　�。�6）公共利益原則（生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟）；（7）動(dòng)態(tài)性原則。

　　5、土地政策制定的程序：

　�。�1）明確問(wèn)題，確定目標；

　�。�2）科學(xué)預測，擬定方案；

　�。�3）評估選優(yōu)，擇定方案；

　�。�4）實(shí)施反饋，修正完善。