社區建設隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步與發(fā)展，社區或小區建設也在得到不斷的完善和規范，其中政府主導型管理模式、社會(huì )主導型管理模式、市場(chǎng)經(jīng)濟下應生的物業(yè)管理模式的管理，對社區及小區的管理在不同時(shí)期和階段中起到了十分重要的作用。消防安全管理在各種管理模式的管理中所占的地位和份量愈來(lái)愈顯著(zhù)，然而管理單位在落實(shí)各項工作的同時(shí)，卻滋生了大量的火災隱患，消防安全管理工作方面產(chǎn)生的問(wèn)題亟待解決。

　　一、多種管理模式的社區與小區社會(huì )消防管理，存在各自不同的特點(diǎn)

　　當前，隨著(zhù)城市建設的突飛猛進(jìn)，社區與小區建設也呈現出日新月異的變化，新建小區以市場(chǎng)主導型（即物業(yè)管理）的管理模式的各種配套設施、相應的人力、物力、軟硬件措施也得到明顯的改善；以政府、街道辦事處為主體的政府主導型管理模式的社區，在堅實(shí)的權力作后盾的政府職能作用下，形成條塊結合的以塊為主各司其職和消防管理網(wǎng)絡(luò )，長(cháng)期以來(lái)發(fā)揮著(zhù)核心作用，所以在消防管理方面具有一定的組織基礎；但是作為老城區、城鄉結合部的平房區、棚戶(hù)區、郊區等，以居委會(huì )核心的社會(huì )主導型管理模式的社區，以廣泛參與民主自治、自我管理為機制，在未來(lái)的一段時(shí)期內仍然會(huì )長(cháng)期存在。

　　二、同是安全工作，消防安全管理重視程度不夠，隱患任意滋生

　　目前，無(wú)論在何種管理模式下的社區或小區，公安派出所大部分已經(jīng)進(jìn)入，并設置了社區警務(wù)室，外勤民警照片以聯(lián)系方式與社區群眾見(jiàn)面；安全門(mén)上鎖、一層窗子上鐵柵欄，小區入口設置護欄鐵樁等，毫無(wú)疑問(wèn)社區治安問(wèn)題得到了好轉。

　�。ㄒ唬┡沙鏊�、消防已經(jīng)進(jìn)入社區，大部分社區設置了社區警務(wù)室。物業(yè)管理只重治安防盜，沒(méi)有很好地介入消防安全管理，管理工作趨于重防盜輕防火，消防管理制度不健全，保安大多屬于臨時(shí)雇傭性質(zhì)，消防安全意識與技能差，導致出現種種怪現象：一是消防設施被上鎖，二是一層窗子上鐵柵欄并上鎖，問(wèn)及原因，為了防盜�？墒侨f(wàn)一發(fā)生火災，滅火、逃生之路在哪里？

　�。ǘ�）尤為突出的且比較普遍的問(wèn)題是新建成的小區，在出入口的消防通道、小區內的消防水源、消防水泵、消防設施和器材不規范或設置及管理方面不合理。

　�。ㄈ�）消防設施和滅火器材嚴重不足，有的物業(yè)管理單位甚至連最基本的消防桶、沙箱、鐵鍬、滅火器材等消防設施都未配置；有的對器材缺乏保養，任其自生自滅。

　�。ㄋ模┚用窦抑幸蚣已b滋生火災隱患，而其安全意識卻十分淡薄�，F代家居中絕大多數為追求美觀(guān)、高雅，在裝修房子時(shí)采用了大量的可燃性材料裝修，這也就為火災埋下了后患。

　�。ㄎ澹├铣菂^、城鄉結合部的平房居民區、棚戶(hù)區、郊區等分別在政府及街道辦事處及社區的組織協(xié)調下，以數量不多的治安巡邏隊、志愿者組織，實(shí)現了治安自治，但是在消防管理方面還沒(méi)有完全普及，這是比較突出的薄弱環(huán)節。

　　三、不同隱患產(chǎn)生的根源

　�。ㄒ唬┪飿I(yè)管理公司是企業(yè)，是市場(chǎng)的主體，作為一種經(jīng)營(yíng)性的社區管理，以經(jīng)濟效益為生命線(xiàn)，消防安全管理的法規建設滯后于物業(yè)管理的發(fā)展，使物業(yè)消防安全管理的責任不明確，相關(guān)主體間的法律責任不清。例如：產(chǎn)權關(guān)系不明確，一個(gè)住宅哪些部位、設施、設備屬業(yè)戶(hù)共有，哪些維修養護費應當由業(yè)戶(hù)共同承擔，還沒(méi)有明確的界定；法律責任不清，在物業(yè)管理區域內發(fā)生火災、偷盜等事件物業(yè)管理單位該承擔什么樣的法律責任，目前司法機關(guān)在調解和判決時(shí)缺乏法律依據。

　�。ǘ�）社區消防管理介入滯后于物業(yè)消費使用，由于重建設輕管理，造成物業(yè)管理單位、建設和管理脫節。大部分物業(yè)管理單位是從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)派生出來(lái)的。

　�。ㄈ�）前期以效益為主開(kāi)發(fā)的小區物業(yè)管理工作，普遍存在重防盜輕防火的現象，防盜方面對保安要求極為嚴格，可防火則普遍被忽視，為減少開(kāi)支，精簡(jiǎn)人力，使物業(yè)消防管理人員人才短缺，現有人員身兼多職，素質(zhì)低下，不少保安的消防知識一片空白，這樣的保安隊伍實(shí)難承擔處理突發(fā)火災的重任。

　�。ㄋ模├铣菂^、城鄉結合部的平房區、棚戶(hù)區、郊區由于早期的城市建設或開(kāi)發(fā)中，未將其納入整體規劃，隨著(zhù)城市的不斷開(kāi)發(fā)擴展，將其劃入城市區域但又未開(kāi)發(fā)。

　　四、提高社區消防管理的建設性措施

　　在以人為本，構建和諧社會(huì )的今天，安全是一個(gè)永恒的主題，也人是們生活的最基本要求，加強消防進(jìn)社區，加大消防宣傳工作力度，提高消防在社區群眾中的主體意識，發(fā)揮政府主體、社會(huì )主體、市場(chǎng)主體三者有機結合，在政府的領(lǐng)導下，根據“政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi)”的原則，讓市場(chǎng)主體參與到社區消防管理中來(lái)，發(fā)揮各種社會(huì )主體的作用，使政府行為主體、社會(huì )行為主體、市行為主體在社區消防管理中分工合作，在實(shí)踐中探索最優(yōu)化的組合形式來(lái)適應社區消防的管理和建設。

　　那么管理單位在社區或小區建設方面，消防安全管理上該如何去做呢？建立一種群防群治多元化并舉合作的機制無(wú)疑是一種最好的出路。

　�。ㄒ唬┱�府強化，明確職責、劃清責任�！稒C關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》已經(jīng)頒布實(shí)施，第十條明確規定：居民住宅區的物業(yè)管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：

　�。�1）制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責任，開(kāi)展消防安全宣傳教育；

　�。�2）開(kāi)展防火檢查，消除火災隱患；

　�。�3）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通；

　�。�4）保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。其他物業(yè)管理單位應對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。

　�。ǘ�）充分利用社區內現有資源，建立健全消防安全管理機制，集群眾共同參與社區管理、專(zhuān)業(yè)化管理的新局面，這是規范和落實(shí)消防安全管理的重要保證。轄區人民政府為核心下派的街道辦事處為主體的管理，應發(fā)揮其協(xié)調職能作用，聯(lián)合城建、公安、文化、教育、城管等部門(mén)及企業(yè)單位為一體，形成條塊結合各司其職的消防管理防護網(wǎng)絡(luò )。

　�。ㄈ�）對近期內不能開(kāi)發(fā)、改建的老城區、城鄉結合部的平房區、棚戶(hù)區、郊區等加大消防投入，改造消防基礎設施建設，提高社區居民的生活質(zhì)量。

　�。ㄋ模┘訌娚鐓^及街道辦事處消防安全宣傳教育，形成廣泛關(guān)注的消防安全氛圍。從而形成人人重視消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群眾消防”文化。

　�。ㄎ澹┙M建多種形式、多元化兼治安與消防多功能為一體的社區消防志愿者、義務(wù)消防巡邏隊等隊伍，負責對社區公共消防設施、居民樓內消防設施的檢查維護，隨時(shí)制止消防違法違章行為和撲救初起火災。

　　社區消防管理工作已成為社會(huì )發(fā)展的必然，也是未來(lái)社會(huì )化消防進(jìn)程中的一個(gè)重要核心部分，如何加強社會(huì )化的消防進(jìn)程，使社區消防管理走上規范快速的發(fā)展之路，促進(jìn)以人為本，構建和諧社會(huì )，創(chuàng )平安小區及家庭，在多元化的消防安全管理上值得深入廣泛的探索。