據統計2006年上半年全國施工坍塌事故死亡人數占總人數的比例為22.6％，居第二位。這里所說(shuō)的坍塌事故是就一般新建建筑工程而言，而拆除工程就其施工難度、危險程度、作業(yè)條件等方面來(lái)看遠甚于新建工程，更難于管理，更容易發(fā)生安全事故。我們在日常監督工作中，也發(fā)現這類(lèi)工程在施工過(guò)程中存在較多的問(wèn)題和安全隱患，應當引起重視和思考，加強監管，未雨綢繆，防患于未然。

　　一、問(wèn)題和隱患的成因

　　1.未實(shí)行施工許可制度

　　目前拆除工程未納入建設主管部門(mén)的管理范圍內，不需辦理施工許可證，因而在施工條件不具備的情況下，即倉促開(kāi)工，個(gè)別施工單位還有意規避監督部門(mén)的監管，提前開(kāi)工。

　　2.零費用拆除

　　此類(lèi)工程往往是“零費用”工程，即沒(méi)有工程款，施工方*變賣(mài)廢舊鋼筋獲得利潤。因此，迫使施工方極力控制成本，為了節省工人工資和機械設備臺班費用，盡力壓縮工期，常常冒險作業(yè)，幾層一起拆除。

　　3.施工隊伍和工人素質(zhì)

　　施工隊伍掛*現象嚴重，安全生產(chǎn)責任制無(wú)法落實(shí)，公司對項目部的管理放任自流，基本不參與施工現場(chǎng)的管理，項目部的人員配備也十分有限。另一方面，工人的流動(dòng)性極大，基本都是臨時(shí)招聘的，沒(méi)有受過(guò)基本的培訓。拆除工作的勞動(dòng)強度大，作業(yè)危險性高，工資微薄，因此稍有素質(zhì)者都不愿從事這一行當，結果實(shí)際從業(yè)人員的素質(zhì)狀況同其生存狀況一樣令人堪憂(yōu)。

　　二、監管對策

　　1.強化監督管理

　　拆除工程工期短，隱患多，變化快，監督管理必須做到對現場(chǎng)情況跟蹤密切，檢查及時(shí)，見(jiàn)微知著(zhù)，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)現險情和較大隱患，應當機立斷，妥善處理，需撤離現場(chǎng)立即撤離，需修改方案馬上組織修改。也應重視對施工單位和監理單位的警示和督促工作，強化安全意識，克服僥幸心理。再有就是執法應嚴格，檢查要細致。

　　2.方案及審批

　　凡事預則立，不預則廢。因此要重視拆除方案的編制和審批手續的落實(shí)。拆除方案要具備可操作性，并有針對性，要包含拆除工序、拆除監控和警戒、拆除方法等內容。監督機構應嚴格把關(guān)施工、監理單位審批制度落實(shí)情況。

　　3.現場(chǎng)管理

　　現場(chǎng)管理是關(guān)鍵。施工單位必須機構健全，人員到位。嚴格按照拆除方案組織施工，做到安全、有序。監理人員必須時(shí)刻不離施工現場(chǎng)，密切關(guān)注工程進(jìn)展情況，發(fā)現隱患和違規行為立即制止，或及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。監督機構應保證檢查嚴格、及時(shí)，對現場(chǎng)情況做到心中有數，發(fā)現隱患和違規行為要求立即整改到位。

　　4.監理旁站

　　發(fā)揮監理單位的作用，落實(shí)其安全責任。拆除工程應在整個(gè)施工過(guò)程中全程旁站監理。監理單位應積極主動(dòng)，認真履行安全職責，堅決制止違規行為，保持與監督機構密切聯(lián)系，有特殊情況立即報告。

　　三、改進(jìn)建議

　　1.納入管理范圍，實(shí)行施工許可制度

　　綜上所述，目前拆除市場(chǎng)較為混亂，加之舊城改造的步伐正在加快，市場(chǎng)拆除工程量急劇增加，因此應當足夠重視，將拆除工程納入建設管理系統，實(shí)行施工許可制度，完善監督管理體系。

　　實(shí)際上，《建筑法》對房屋拆除做出了明確的規定：“房屋拆除應當具備保證安全條件的建筑施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責”�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》也規定：“在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對建設工程安全生產(chǎn)的監督管理，必須遵守本條例”。

　　2.保證工程成本，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　企業(yè)必須獲得利潤才能生存，而必須獲得足夠的利潤才能成長(cháng)。目前在拆除市場(chǎng)由于行業(yè)門(mén)檻低、惡性競爭激烈，導致中標價(jià)格過(guò)低，工程利潤十分有限，企業(yè)生存難以為繼，

　　處于掙扎和無(wú)奈的狀況之中，結果導致整個(gè)行業(yè)處于惡性循環(huán)的低水平、低層次的狀況之中。要改變這種狀況，政府必須發(fā)揮積極的引導作用，堅決遏制惡性競爭和中標價(jià)格過(guò)低的態(tài)勢，保證拆除工程足夠的利潤空間，唯如此，企業(yè)的成長(cháng)、起飛，行業(yè)的健康發(fā)展才不會(huì )只是遙遠的夢(mèng)想，而是可以期待的現實(shí)目標。