圍標現象產(chǎn)生的后果

　　擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，逃避建設主管部門(mén)的監管，易滋生腐敗現象。在工程建設的招投標過(guò)程中，通過(guò)采用圍標手段來(lái)中標，這種方式與其它的惡意壓價(jià)、通過(guò)行賄等手段中標等不法行為相比而言，圍標更加難以被人覺(jué)察，更具有隱蔽性，有時(shí)，即便是被人發(fā)現，招標人和招投標管理部門(mén)卻找不到有效制裁其作弊行為的辦法。因為目前我國招投標有關(guān)的法律法規并沒(méi)有明確指出投標人與投標人之間的同標行為包括哪些情形，如何來(lái)認定圍標行為。

　　圍標直接傷害了其它投標人的合法權益。圍標現象實(shí)質(zhì)上就是建筑市場(chǎng)競爭異常激烈造成的一種無(wú)序、惡意競爭的行為，必然會(huì )使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實(shí)力中標的潛在中標人被擋在了門(mén)外。不僅會(huì )破壞建設市場(chǎng)的正常管理和誠信環(huán)境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且會(huì )傷害大多數投標人的利益。

　　當無(wú)標底或復合標底招標而又不采取最低價(jià)中標時(shí)，圍標常常會(huì )導致中標價(jià)超出正常范圍，從而加大招標人的成本。因為參與圍標的企業(yè)一般會(huì )有某種形式的利益分成，這就會(huì )使他們操縱的標價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。

　　參與圍標的企業(yè)往往誠信度不高，企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風(fēng)，多數企業(yè)編制的投標文件著(zhù)眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對施工方案不認真研究，無(wú)合理應對措施，即使中標，也不大可能認真組織項目實(shí)施，會(huì )對工程建設留下隱患。

　　產(chǎn)生圍標現象的原因

　　招投標法制不盡完善。從法制環(huán)境上看，雖然我國的工程建設法規體系日益完善，陸續頒布實(shí)施了一系列法律法規和部門(mén)規章，但由于起步較晚，缺乏長(cháng)期實(shí)踐考驗和及時(shí)修訂，在行業(yè)管理上又政出多門(mén)，因此使法規體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹的問(wèn)題，使不法行為有機可乘。如《中華人民共和國招標投標法》（以下稱(chēng)《招投標法》）)第53條對串通投標行為規定了處罰辦法，但筆者認為處罰辦法不明確，不易具體操作。譬如：對投標單位和直接責任人的罰金數額就較小，其違規違法的成本遠小于所得，難以有效遏制少數不法企業(yè)的投機心理；又如，處罰對象從規定上分析應是所有參與串通投標的單位，但是如果串通不成一般是不會(huì )受到處罰的。發(fā)現串通投標的單位中了標，有關(guān)部門(mén)在處理時(shí)一般往往只是針對中標者，而對其它參與串通的單位多會(huì )不予制裁，這一點(diǎn)，罰則規定就不甚清楚；再如，規定“情節嚴重的，取消其一年至二年內參加招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照”。這個(gè)“情節嚴重”，從什么角度來(lái)看?何為“嚴重”?很難界定。

　　政出多門(mén)，監管不力。按部門(mén)分工，工程建設由政府建設主管部門(mén)管理，但實(shí)際上工程建設是根據其投資性質(zhì)和行業(yè)類(lèi)別分部門(mén)來(lái)管理的，各行業(yè)、各部門(mén)根據國家法規又分別制定一些部門(mén)規章。本來(lái)這也無(wú)可厚非，但問(wèn)題在于各行業(yè)規章往往尺度不一，執法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調統一，難免會(huì )給不法行為留下空子�！墩型稑朔ā返�7條規定：“有關(guān)行政監督部門(mén)依法對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督”。近幾年，為了加大工程建設反腐敗力度，各級紀檢、監察、財政、審計等部門(mén)積極介入工程招投標的監督，招標公證也基本普及。這些措施，對維護招投標的嚴肅性、查處違法違紀行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責不明、主次不清、流于形式的問(wèn)題。參與監督的各部門(mén)角度各不相同，沒(méi)有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派，起到的作用并不明顯。由于監督部門(mén)多，反而使政府主管部門(mén)行使監督的職能受到削弱，不能有效地扮演“主角”，有時(shí)還要看有關(guān)部門(mén)眼色行事，因為這些部門(mén)都得罪不起。大家都負責又都不負責，容易使監督流于形式。

　　有些建筑企業(yè)誠信度較低。圍標是一種目光短淺、投機取巧的不良行為，其根源就在于當前工程建設領(lǐng)域里的誠信宣傳不夠。有的施工企業(yè)多是內部管理落后，注重的是短期行為而不是長(cháng)期效益，由于長(cháng)期忽視企業(yè)誠信建設，出現不講職業(yè)道德，屢屢“闖紅燈”也就習以為常。

　　招標方案存在漏洞，評標環(huán)節把關(guān)不嚴，導致圍標的產(chǎn)生。當前，有些專(zhuān)業(yè)性較強的工程，投標的單位往往是一個(gè)系統的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨立法人，但實(shí)際上由于行政體系問(wèn)題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉。如果想要串通投標，操作起來(lái)十分方便。