國的水利建設取得了巨大的成就，但是傳統的水利建設理論與現實(shí)的沖突越來(lái)越尖銳，由于水利工程建設所引起的生態(tài)環(huán)境的惡化日益顯現。隨著(zhù)社會(huì )可持續發(fā)展、生物多樣性保護、人與自然相和諧等現代觀(guān)念的形成，應當認真總結傳統水利建設理論的得失，建立能夠滿(mǎn)足社會(huì )可持續發(fā)展和國家現代化需求的新的水利建設理論已成為必然。本文是作者在這方面的一個(gè)初步思索。

　　一、20世紀的水利建設出現了問(wèn)題

　　20世紀我國的水利建設是以“興利”、“除害”為目標，大量興建大壩、堤防、閘涵、渠道、機井等水利工程，以滿(mǎn)足防洪、發(fā)電、城市供水、灌溉、航運、水產(chǎn)等多方面的要求。但是大型水利工程的建設必然要改變流域水循環(huán)的狀況，出現了許多始料不及的問(wèn)題。

　　一流域水循環(huán)的短路化

　　流域水循環(huán)的短路化是指由于水利工程的大量建設使流域水循環(huán)的時(shí)間過(guò)程加快的現象。在自然狀態(tài)下，流域內的降雨在落到地面后，一部分經(jīng)過(guò)地表產(chǎn)匯流的過(guò)程匯入河道，再流入湖泊和海洋，另一部分滲入地下，通過(guò)滲流緩緩地回歸河道，形成河流的基流，整個(gè)流域的水循環(huán)時(shí)間過(guò)程較長(cháng)，河流的基流分布較均勻，地下水位保持正常水平。但是，大量堤防和水庫建成后，降雨迅速匯入河道，其水量大部分被貯存在水庫內，河道內的匯流又因為河道的疏浚和堤防的修建而快速地排入大海，流域的水循環(huán)時(shí)間過(guò)程加快。

　　二流域水循環(huán)的絕緣化

　　河流的廣大中下游平原地區大多是河流泛濫形成的沖積平原，河流的洪水泛濫過(guò)程不僅是一個(gè)災害的形成過(guò)程，也是一個(gè)形成沖積平原的生態(tài)過(guò)程。河流洪水的泛濫給廣闊的洪泛區帶來(lái)水資源、土沙、肥料、物種、魚(yú)類(lèi)餌料，并沖洗河流和土壤的污染，維持流域的特有生態(tài)系統，因而洪水的泛濫過(guò)程也是一個(gè)生態(tài)過(guò)程。但是，由于河流防洪工程體系的建設，河流不再泛濫，洪泛區的水循環(huán)與河流的水循環(huán)無(wú)關(guān)，稱(chēng)之為絕緣化。洪泛區水循環(huán)的絕緣化不僅杜絕了洪水災害，同時(shí)也中斷了洪泛區的生態(tài)過(guò)程，使廣大洪泛區的生態(tài)系統難以維持。

　　三流域生態(tài)系統的孤立化

　　生態(tài)系統是連續的，起源于水域的生態(tài)系統由水生物、兩棲生物、陸地小動(dòng)物、陸地大型動(dòng)物等形成一個(gè)連續的流域生態(tài)系統，通過(guò)食物鏈關(guān)系維持流域生態(tài)系統的平衡。但是，水庫的建設破壞了河流的連續性，堤防的建設破壞了水陸的連續性，使大量濕地消失。同時(shí)，陸地渠道、公路、鐵路等大型連續性工程的建設也割斷了流域生態(tài)系統的連續性，流域內的動(dòng)物難以自由移動(dòng)覓食，生物通道被阻隔，連續的生態(tài)系統被分割成一個(gè)個(gè)孤立的區域，生態(tài)系統的食物鏈被破壞，生態(tài)系統難于保持平衡。

　　二、流域的生態(tài)狀況惡化

　　由于流域水循環(huán)狀況的惡化，必然導致流域生態(tài)系統的惡化，主要表現在：

　　一流域的人工化

　　由于流域內人類(lèi)的活動(dòng)，自然狀態(tài)的流域將逐漸人工化。沒(méi)有受到人類(lèi)干擾的自然狀態(tài)的流域，在接受降雨后，大部分雨水滲入地下，以滲流的方式回歸河道，而人工化的流域將隨其人工化的程度的擴大，地表的產(chǎn)流比重不斷增加，地下滲流的比重不斷減少。目前經(jīng)濟活動(dòng)發(fā)達的流域根據人類(lèi)活動(dòng)的干擾程度，大致可以分為人工化、半人工化、自然狀態(tài)三種類(lèi)型的區域。

　　自然狀態(tài)的區域是指基本沒(méi)有受到人類(lèi)活動(dòng)干擾的區域，其基本植被狀況尚保持較原始的狀態(tài)，比如目前國家所設置的各類(lèi)自然保護區，自然環(huán)境基本沒(méi)有受到人類(lèi)活動(dòng)干擾。盡管如此，這類(lèi)區域的規模也大大縮小，生物通道受阻，加之受大氣環(huán)境、水環(huán)境變化的影響，生態(tài)環(huán)境也在日趨惡化。

　　半人工化的區域主要是指廣大農業(yè)地區，這里由于長(cháng)期的人類(lèi)農業(yè)活動(dòng)所形成的人工生態(tài)系統與自然生態(tài)系統共存，相互交織。這里既保存有較多的野生動(dòng)植物資源，也有大量被人工馴化或培育的動(dòng)植物資源，雜交物種和變異物種較多。

　　人工化的區域主要是指城市地區，這里受到人類(lèi)活動(dòng)的強烈干擾，流域的自然地理特征改變較多，遍布的人工建筑物使生態(tài)環(huán)境發(fā)生徹底變化，自然生態(tài)系統近于絕跡，被稱(chēng)為“生態(tài)沙漠”。

　　對于人類(lèi)社會(huì )的可持續發(fā)展來(lái)說(shuō)，這三類(lèi)地區都具有重要的意義。人工化的區域推進(jìn)人類(lèi)文明、高新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；半人工化的區域為人類(lèi)提供大量的食物和其他資源；自然區域為人類(lèi)提供良好的生態(tài)環(huán)境和保存大量的物種資源。但是，如果不能控制社會(huì )的發(fā)展規模，就可能使三者之間喪失平衡，造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化，難以保持社會(huì )可持續發(fā)展的基礎。

　�。ǘ�）流域的連續性被破壞

　　流域是一個(gè)連續的整體，保證了流域生態(tài)系統的連續和完整。流域的連續性表現在流域內水域的連續性，包括地表水和地下水的連續性、水域和陸域的連續性、陸域的連續性等。但是，大規模的人類(lèi)活動(dòng)造成了流域連續性的破壞。

　　1.水域連續性的破壞

　　在水域內大量興建水利工程，使水域連續性遭到破壞，如大壩建設使水流的連續性、河床的連續性、水生態(tài)的連續性被破壞；由于河流中上游大量蓄水造成下游河道斷流，河流的連續性及生態(tài)的連續性被徹底破壞。

　　2.地表水和地下水連續性的破壞

　　在自然條件下，在非干旱區域內地表水和地下水是連續的，由于地下水位較高，通過(guò)毛細作用可以保持地表的濕潤，地表水也可以通過(guò)正常滲透補充地下水。但是由于人工大量超采地下水，造成大面積的深埋地下水漏斗，使地表水與地下水失去連續性，地表土壤干裂，地表植被受到嚴重的破壞。

　　3.水域和陸域連續性的破壞：水域和陸域是連續的，在水域和陸域之間存在有過(guò)渡帶，即水位漲落的區間，即自然狀態(tài)下的灘地和濕地，總體上形成了水域--濕地--陸地的連續形式。水域和陸域的連續性保證了水、陸生態(tài)系統的連續性和生物通道，即水生物--兩棲生物--陸地動(dòng)物的連續通道。但是，由于堤防建設使濕地消失、水域和陸域的連續性破壞。

　　4.陸域連續性的破壞：在自然狀態(tài)下，陸地形態(tài)和陸地生態(tài)系統也是連續的，即平原--丘陵--山地的連續過(guò)渡。生態(tài)系統也由陸地小動(dòng)物--陸地大動(dòng)物，由平原生態(tài)系統過(guò)渡到山地生態(tài)系統。但是由于渠道、高速公路、鐵道等大量建設，陸域連續性破壞，生物通道受阻。

　　流域連續性破壞受害最大的是流域生態(tài)系統，流域內的各類(lèi)生態(tài)系統本來(lái)是通過(guò)交流，形成網(wǎng)狀的食物鏈關(guān)系，維持生態(tài)系統的平衡。流域的連續性遭到破壞后，生物通道受阻，食物鏈無(wú)法維持，將導致大量物種的滅絕。

　�。ㄈ�）資源的開(kāi)發(fā)速度超過(guò)再生速度

　　流域的可持續發(fā)展需要資源條件作為支持，對流域的資源可以從兩個(gè)角度去認識，即資源是否可替代？是否可再生？

　　流域的資源有可替代資源和不可替代資源，當可替代資源不足時(shí)可以尋求其他替代資源，不可替代資源不足時(shí)就只有從其他流域輸入。

　　流域的資源又有可再生資源和不可再生資源，可再生資源可以重復利用，但是利用速度不能超過(guò)其再生速度。不可再生資源伴隨開(kāi)發(fā)利用總會(huì )趨于枯竭。

　　在流域的可持續發(fā)展規劃中，要充分做好流域的資源開(kāi)發(fā)利用規劃，對可再生資源的利用盡量將利用速度控制在不超過(guò)再生速度的范圍內；對不可再生資源的利用，要考慮資源枯竭后的替代資源開(kāi)發(fā)，必須從其他流域輸入時(shí)，要考慮可持續性和經(jīng)濟的合理性。

　　在各類(lèi)資源中，必須對水資源的開(kāi)發(fā)給予非常的重視。水資源是可再生的資源，而且水資源同時(shí)具有資源、環(huán)境、生態(tài)三種功能，沒(méi)有任何一種資源可以替代水資源。流域水資源不足不僅影響流域的經(jīng)濟發(fā)展，影響人類(lèi)生活，而且還要影響到流域的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況。

　　目前我國的北方流域普遍存在水資源不足的威脅，流域內的水資源開(kāi)發(fā)利用速度大幅度超過(guò)水資源的再生速度，要靠大量超采地下水來(lái)維持社會(huì )發(fā)展，造成地下水位嚴重下降。進(jìn)而引起地面沉降、地表植被枯萎、生態(tài)系統難以維持。

　�。ㄋ模┪廴疚锱欧帕砍�過(guò)流域自?xún)裟芰?

　　流域的氣、水、土圈對一些污染物可以通過(guò)物理、化學(xué)、生物等作用，使其降解，對污染物具有一定的凈化能力。但是，在很多流域，或流域的某些地區，污染物的排放量已經(jīng)大大超過(guò)流域或地區的凈化能力，造成流域內總體環(huán)境質(zhì)量的持續下降，流域環(huán)境總體質(zhì)量下降又導致流域凈化能力的下降，使流域的環(huán)境狀況陷入惡性循環(huán)。環(huán)境總體質(zhì)量的下降也必然使流域的生態(tài)系統賴(lài)以存在的環(huán)境趨于惡化。

　　特別是在近代化學(xué)合成工業(yè)的發(fā)展，高分子化合物制品大量生產(chǎn)和使用，有些合成物是很難分解的，成為流域物質(zhì)循環(huán)的垃圾和環(huán)境的有害物，這種物質(zhì)在流域內大量積累，將使流域的物質(zhì)循環(huán)出現障礙。這些垃圾時(shí)常被大型動(dòng)物吞食，導致死亡。

　�。ㄎ澹┥�物種的滅絕速度超過(guò)新生速度

　　在自然狀態(tài)下，地球上的物種的滅絕速度和新生速度大致相同，差不多每年20余種，這樣能夠保持物種總量的基本平衡。但是，由于人類(lèi)活動(dòng)的影響，如大量捕殺、棲息地的破壞、生物通道的阻斷、環(huán)境質(zhì)量的惡化等原因，生物種的滅絕速度大大加快。據估計，近200年來(lái)存在于地球的物種總數已經(jīng)由300萬(wàn)種減少為大約150萬(wàn)種。物種的新生速度沒(méi)有增加，而物種的滅絕速度卻加快了1000倍，通過(guò)食物鏈的關(guān)系，一個(gè)物種滅絕可影響到數十種生物的生存，生物滅絕速度的加快可能導致生態(tài)系統的崩潰。因此，保護生物多樣性已經(jīng)成為當前的重大課題。

　　三、流域內的社會(huì )難以實(shí)現可持續發(fā)展

　　流域內生態(tài)狀況的惡化表明了一個(gè)事實(shí)，流域已經(jīng)難以實(shí)現可持續發(fā)展�？沙掷m發(fā)展的基本內涵是實(shí)現流域內人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，即流域內的社會(huì )要根據資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)系統狀況，制訂流域內的人口和經(jīng)濟發(fā)展計劃�？沙掷m發(fā)展要達到兩個(gè)目標：經(jīng)濟要發(fā)展、生態(tài)環(huán)境要改善。按目前的狀況，我國的流域幾乎都難以實(shí)現可持續發(fā)展�，F以海河流域為例，評估流域的可持續發(fā)展狀況。

　　海河流域由海河、灤河及徒駭馬頰河等水系組成。海河水系為主要水系，又可分為南系和北系。北系包括永定河、北三河（北運河、潮白河、薊運河）；南系包括大清河、子牙河、漳衛南運河等。灤河位于流域東北部。徒駭馬頰河位于流域南部，毗鄰黃河。行政區包括北京、天津全部，河北省大部分，山西省東部，魯北、豫北地區和內蒙、遼寧一小部分�？偯娣e31.8萬(wàn)k㎡.其中平原面積12.84萬(wàn)k㎡，占40%.流域內人口1.22億人。

　�。ㄒ唬┖：恿饔虻乃�資源狀況

　　海河流域為我國水資源嚴重緊缺的地區之一，年間降水量539mm，陸面蒸發(fā)量470mm，多年平均水資源量只有370億m³，人均占有量307m³。但是流域內不包含生態(tài)需水量在內，需水量已達465.2億m³，年間缺水近100億m³。為了滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展的需求，依賴(lài)大量超采地下水，目前已累積超采地下水889億m³，深層地下水最大下降到地面以下105m，受害面積已達9萬(wàn)k㎡.。

　�。ǘ�）不斷惡化的海河流域生態(tài)系統

　　海河流域水資源狀況的不斷惡化，造成流域生態(tài)系統的惡化，主要表現在：

　　1.地下水位下降引起流域內湖泊和濕地的萎縮，湖泊干枯，濕地面積也由解放初期的9000k㎡減少為目前的300k㎡.。

　　2.沿海地區海水入侵地下水，使地下水污染，并且難以恢復。目前受害面積已達27k㎡。

　　3.入海水量減少84%，造成河口淤積、海岸侵蝕、鹽水上溯、兩岸地下水污染、回游魚(yú)類(lèi)滅絕等生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，由于河床干沽，床面外露，風(fēng)沙為害嚴重。

　　4.流域內由于水資源不足，植被破壞，水土流失加劇，水土流失面積達10萬(wàn)k㎡。

　　5.流域內的年排污量達60.3億m³，而實(shí)際上流域的處理能力只有10%，使流域內10000km的河道有3/4遭到污染。

　　由海河的事例可知，流域內水資源不足，如果不采取有效措施改變目前的狀況，流域社會(huì )已經(jīng)難以實(shí)現可持續發(fā)展。

　　四、中國水利的現代化

　　由于水利事業(yè)對流域的水循環(huán)及流域的生態(tài)系統有重大影響，為了保證流域社會(huì )的可持續發(fā)展，必須更新水利理論，實(shí)現中國水利的現代化。

　　我國已經(jīng)制訂了國家現代化的議程，中國將在2030年前后實(shí)現全國的現代化，而水利行業(yè)是國家的重要基礎產(chǎn)業(yè)，目前的狀況無(wú)法滿(mǎn)足國家現代化的需求，水利行業(yè)要率先實(shí)現現代化。為此，在2001年汪恕誠部長(cháng)提出：中國水利要由傳統水利轉變?yōu)楝F代水利，轉變?yōu)橘Y源水利。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟發(fā)達國家的水利發(fā)展過(guò)程

　　縱觀(guān)美國、日本、法國等世界經(jīng)濟發(fā)達國家的水利發(fā)展過(guò)程，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，有不同的工作重點(diǎn)。

　　在1960年以前，各國的水利工作是以水資源開(kāi)發(fā)為主，為了滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的需求，大規模地修建水庫、堤防、整治河道。是水利工程技術(shù)發(fā)展較快的時(shí)期。

　　進(jìn)入60年代，由于經(jīng)濟的發(fā)展，顯露水資源的不足，各國開(kāi)始重視對水資源進(jìn)行管理，注重發(fā)展節水技術(shù)，并且重視相關(guān)的法規建設。

　　在70年代，由于經(jīng)濟發(fā)展造成河流的污染問(wèn)題引起社會(huì )關(guān)注，反映在水利建設方面，社會(huì )對水資源保護的呼聲較大，對污染源進(jìn)行控制，發(fā)展污水處理技術(shù)，修訂各類(lèi)水質(zhì)標準也自然成為各國水利工作的重要內容。

　　在80年代，經(jīng)濟發(fā)達國家的水利建設先后轉入對水資源的綜合管理，即對河流水質(zhì)、水量、環(huán)境、景觀(guān)等多方面的指標進(jìn)行統一管理，以滿(mǎn)足社會(huì )對水利建設的多方面需求。對河道兩岸的空間管理也列入水利管理的內容之一，河流公園的建設發(fā)展較快。

　　進(jìn)入90年代，伴隨可持續發(fā)展理論的深入，在水利建設方面也有許多新觀(guān)念產(chǎn)生，開(kāi)始對傳統的水利建設理論進(jìn)行反思。水利建設由傳統的以改造自然為目標轉變?yōu)橐匀怂�和諧共處為目標，比較重視利用非工程措施協(xié)調人水關(guān)系，重視環(huán)境用水和生態(tài)用水。最具代表性的進(jìn)步是水域生態(tài)修復理論和技術(shù)的提出，重新認識水利工程對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響，并采取積極的措施進(jìn)行修復。

　�。ǘ�）水利現代化與社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展

　　發(fā)達國家水利建設內容的變化，是由于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展所推動(dòng)。社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，社會(huì )對于水利行業(yè)的需求也不斷變化。

　　在經(jīng)濟發(fā)展的初期，社會(huì )要求有一個(gè)基本的安全發(fā)展空間，保持社會(huì )的穩定，首先要求防洪安全建設。水利建設的初期，多以大型防洪工程建設為主。

　　經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中用水需求的增加導致供水緊張，供水設施的建設是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展初期的主要要求。

　　在防洪安全、供水問(wèn)題基本解決后，社會(huì )經(jīng)濟會(huì )有較快的發(fā)展，同時(shí)污染物的排放量大幅度增加，水系污染問(wèn)題突出，在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的中期對水資源的保護問(wèn)題將成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　當社會(huì )經(jīng)濟實(shí)力較強時(shí)，水系的污染問(wèn)題可以得到解決，人們生活質(zhì)量提高、假期增加，旅游業(yè)的發(fā)展要求水系周邊有優(yōu)美、舒適的休閑娛樂(lè )空間，以水邊景觀(guān)建設為主的水域周邊空間管理是社會(huì )經(jīng)濟比較發(fā)達階段的水利工作重點(diǎn)。

　　在社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)入發(fā)達階段時(shí)，人們將不再滿(mǎn)足水清、景美，而要求有更豐富多樣的生態(tài)系統，對水系的生態(tài)修復是社會(huì )經(jīng)濟和文化發(fā)達的重要標志。

　　以上的論述說(shuō)明水利建設內容的變化主要是受社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)，在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，水利建設的重點(diǎn)內容也有所不同。一般認為發(fā)達國家是在70年代完成經(jīng)濟現代化的，水利事業(yè)作為社會(huì )經(jīng)濟的一部分也實(shí)現了現代化。當時(shí)美國的經(jīng)濟發(fā)展水平是：GDP約15000億美元，人均7000美元。日本的經(jīng)濟發(fā)展水平是：GDP5000美元，人均4000美元。我們可以用亞洲國家的日本作比較，把人均GDP4000美元作為我國初步實(shí)現現代化的經(jīng)濟指標。那么，我國的一些地區已經(jīng)接近或達到了這一經(jīng)濟指標。所以談?wù)撐覈�的現代化和水利現代化已不是遙遠的將來(lái)，但是現代化是有起點(diǎn)而無(wú)終點(diǎn)的，進(jìn)入20世紀90年代，美國GDP已達70000億美元，人均20000美元。相比之下，我們所談?wù)摰默F代化標準又只是一個(gè)起點(diǎn)標準或稱(chēng)為“門(mén)檻標準”。

　�。ㄈ�）中外水利發(fā)展水平的比較

　　為了解我國水利建設發(fā)展的水平，我們選擇一些重要指標與發(fā)達國家進(jìn)行比較（表1），我們可以得到以下一些認識：

　　1.中國總體的經(jīng)濟水平尚未達到發(fā)達國家20世紀70年代水平，即使說(shuō)我國實(shí)現了現代化，現代化水平將較低。

　　2.我國在水資源開(kāi)發(fā)、防洪等方面還要求大量建設大壩、整治河道。所以我國高壩建設技術(shù)發(fā)展較快，水平也較高。

　　3.我國的流域管理和水資源管理水平還較低、特別是流域監測能力和評價(jià)手段比較落后。

　　4.我國的流域環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題日益突出，已經(jīng)引起國家領(lǐng)導重視，開(kāi)始增加投入。

　　5.經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區2020年以前可實(shí)現現代化。水域環(huán)境保護、生態(tài)修復將成為水利工作的主題。但是從全國的總體水平來(lái)說(shuō)，實(shí)現現代化還需要更長(cháng)的時(shí)間。

　�。ㄋ模┧�利現代化的基本標準

　　水利現代化的標準可以有很多，各地已經(jīng)制訂了各類(lèi)標準，多的可達百余項。但是盡管各地條件千差萬(wàn)別，最基本的條件可以歸納為以下三個(gè)大標準。

　　1.觀(guān)念的現代化

　　隨著(zhù)許多后社會(huì )的進(jìn)步，形成了許多科學(xué)的現代化觀(guān)念，代表著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步方向。目前與我們水利事業(yè)關(guān)系密切的新觀(guān)念有可持續發(fā)展理論、人與自然的和諧共處、生物多樣性保護等，這些人類(lèi)文明的結晶必須成為水利事業(yè)發(fā)展的重要指導思想。

　　2.生產(chǎn)技術(shù)和裝備現代化

　　現代化的水利事業(yè)要廣泛地應用現代技術(shù)，如通訊、監測、分析、污染治理、生態(tài)修復、流域規劃、設計、施工，大型水利施工等方面的新理論、新技術(shù)和新設備。

　　3.水利管理現代化

　　形成現代化管理體系，實(shí)施體制改革，適應當代發(fā)展對水利事業(yè)的需求，加強管理人員與國內外的交流。建立現代化管理法規，依法治水，實(shí)現公眾參與、公眾監督。采用現代化管理手段，實(shí)現信息暢通、決策科學(xué)、準確、及時(shí)。

　　五、新水利理論的形成

　　實(shí)現我國的水利現代化要有新的水利理論指導，新水利理論應當充分體現現代的觀(guān)念、技術(shù)和現代的管理理論。在以前的文章中我把新水利理論稱(chēng)之為“大水利”，因為與傳統的水利理論比較，現代水利的工作內容要擴大了許多。

　　傳統的水利理論是20世紀初的產(chǎn)物，其指導思想是以改造自然為主、以工程建設為主、理論基礎以力學(xué)為主。在這種理論的指導下，水利建設過(guò)分地干擾了流域的水循環(huán)。

　　新水利理論的形成要在傳統水利理論的基礎上，引進(jìn)21世紀的新觀(guān)念、，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì )等對水系影響較大的因素，重新定位水利在流域可持續發(fā)展中的地位和建設目標。

　　新水利理論的一個(gè)重要進(jìn)步是更加重視流域的概念。傳統的水利理論雖然也提出了流域的概念，但是只注意到流域的物理特征，即由降雨和地形決定的產(chǎn)匯流特征，比較多的是研究流域的水文變化規律。而新水利理論除了流域的物理特征之外，還注意研究流域的自然特征和流域的社會(huì )特征。

　　流域的自然特征要從天-地-生大系統來(lái)考察流域，即把流域作為天-地-生系統的基本單元，認為流域生態(tài)系統的基本形態(tài)由流域的天象、地象條件所決定。

　　流域的社會(huì )特征是指流域內的自然條件與社會(huì )環(huán)境之間是互相影響的，即流域社會(huì )的發(fā)展受流域的自然條件制約，而流域的生態(tài)系統又受人類(lèi)活動(dòng)的影響，因而社會(huì )的可持續發(fā)展必須以流域為單位。

　　按照大水利的理論，流域規劃要全面地考慮流域的水文、自然和社會(huì )特征，即“天時(shí)”、“地利”、“人和”，以謀求流域內社會(huì )的可持續發(fā)展為規劃目標。我在過(guò)去提出的大水利理論中曾經(jīng)對新舊水利理論的差異列表進(jìn)行了比較（表2），這張表有助于我們較好地理解它們本質(zhì)上的差別。

表2