1 概述

　　黃河是中華民族的母親河，以其博大的胸懷撫育著(zhù)中華兒女，為民造福。但過(guò)度開(kāi)發(fā)和索取，也給黃河帶來(lái)創(chuàng )傷。黃土高原水土流失造成下游河床淤積抬高、違章建筑侵占黃河河道、生產(chǎn)堤縮窄行洪寬度、過(guò)量引水導致黃河斷流等，這些都將對黃河防洪產(chǎn)生不利影響，加大黃河防汛難度。2003年非典、2007年南方雪災、2008年汶川地震，對中國經(jīng)濟持續發(fā)展影響較大。近年來(lái)，我國局部地區強暴雨、極端高溫干旱等事件呈現突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢。大災造成通信、交通、電力中斷，代價(jià)慘重；氣候變化進(jìn)一步增加洪澇和干旱災害發(fā)生的概率。為改善黃河防汛現狀，確保發(fā)生洪水時(shí)沿黃群眾的生命、財產(chǎn)不受損失，縮小災害范圍，降低災害損失程度，盡快恢復災后生產(chǎn)、重建家園，建立防汛應急防御體系非常重要。

　　2 嚴峻的防汛形勢

　　2.1黃河發(fā)生大洪水的幾率增加

　　從歷史上看，1933年四川茂汶疊溪發(fā)生7.4級地震，使黃河結束了1922-1933年持續了10多年的枯水期，這次從枯水期向豐水期的轉變，一直延續了10多年的時(shí)間；1958年2月，同樣在茂汶發(fā)生6.2級地震，當年夏天黃河出現大水，花園口站洪峰流量22300m3/s，是近50年黃河出現過(guò)的最大流量。對2008年初我國南方發(fā)生的冰雪災害，中科院寒區旱區環(huán)境與工程研究所研究員湯懋蒼認為，2008年1月9日發(fā)生在西藏的6.9級地震負有主導責任。此后3月21日昆侖山地區發(fā)生7.3級地震、5月12日汶川發(fā)生8.0級地震，3次地震均發(fā)生在北緯31-35度之間。今年4月，湯懋蒼在全國汛期預報會(huì )商會(huì )上指出，在北緯35度的黃河中游可能會(huì )出現較強的降雨。黃河、渭河流域和河套地區的防汛形勢十分嚴峻。

　　據國家氣象局預報，2008年汛期黃河流域主要多雨區分布在三門(mén)峽以下區域，降雨量較常年偏多2-5成，這一地區恰好覆蓋三門(mén)峽至花園口區間暴雨區，容易形成下大型洪水。截至目前，黃河下游自1982年以來(lái)已連續25年沒(méi)有發(fā)生大洪水，按照水文統計規律，沒(méi)有發(fā)生大洪水的連續時(shí)間越長(cháng)，發(fā)生大洪水的幾率越大。若三門(mén)峽至花園口區間發(fā)生強降雨，小浪底水庫只能控制這一區間流域面積的14%，小浪底至花園口區間尚有2.7萬(wàn)km²的無(wú)水庫控制區，該區域本身產(chǎn)生的百年一遇洪水花園口站將達12900m³/s，即使控制小浪底水庫不下泄，由于這一區域緊靠下游灘區，洪水預見(jiàn)期短，僅12900m³/s洪水下泄也將給黃河下游灘區和黃河兩岸堤防造成極大影響。

　　2.2河道主槽淤積萎縮

　　隨著(zhù)泥沙的不斷淤積，黃河下游河床逐年抬高，河道主槽萎縮，二級懸河的不利局面進(jìn)一步加劇，灘低、槽高、堤根洼的形態(tài)尚未徹底改變。河床斷面橫比降大于縱比降，中常洪水發(fā)生橫河、斜河、滾河和順堤行洪的可能性較大，洪水表現為水位高、演進(jìn)異常，防洪工程出險頻繁，嚴重威脅堤防安全。

　　2.3灘區群眾遷安救護

　　黃河下游灘區仍有群眾居住，從事農業(yè)生產(chǎn)。每年編寫(xiě)防洪預案時(shí)，將灘區群眾遷安救護方案當作一項重要內容進(jìn)行修訂、完善，從灘區群眾的遷安救護任務(wù)、組織、責任、不同流量級災情預估等方面預籌了保障措施。但當黃河下游發(fā)生4000-8000m3/s的高含沙量洪水時(shí)，灘區群眾的遷安救護任務(wù)將十分繁重，防洪工程的防守壓力也將增大。

　　2.4防汛責任制落實(shí)

　　由于黃河水量小、險情少、多年未發(fā)生大洪水，部分地區干部群眾和一些多年從事防汛工作的同志產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，流域防汛得不到地方政府及防汛責任單位應有的重視。地方政府防汛抗旱會(huì )議多是部署地方防汛抗旱問(wèn)題，對黃河防汛沒(méi)能從思想上、行動(dòng)上給予足夠的重視，防汛責任制需要進(jìn)一步落實(shí)。

　　3 應急防御體系

　　3.1人員調動(dòng)

　　黃河防汛是全民應盡的義務(wù)，涉及多個(gè)部門(mén)、多方面人才，需要防汛責任部門(mén)齊心協(xié)力、相互配合。黃河防汛部門(mén)要吸收專(zhuān)業(yè)人才，加強自身隊伍建設，自成一體，同時(shí)要與當地水利、氣象、水文等部門(mén)配合。黃河防汛部門(mén)在加大自身專(zhuān)業(yè)人員交流力度的同時(shí)，適當選派人員去當地水利、氣象、水文等部門(mén)掛職，參與當地水利、氣象、水文等部門(mén)與防汛相關(guān)的工作，培養多面手。充分發(fā)揮技術(shù)人員和防汛隊伍的作用，采取有力措施，調動(dòng)工作積極性。加大防汛責任單位人員和工作交流力度，增強防汛意識，加強部門(mén)間的交流合作，處理好各方面關(guān)系，促進(jìn)防汛工作的順利開(kāi)展。

　　3.2建立防汛搶險基金

　　國家每年有一定的防汛資金投入，對黃河防汛起到了巨大的保障作用，但這些投入與黃河防汛要求相比差距較大，遠不能滿(mǎn)足現代防汛搶險的需要。黃河防汛需要大量資金投入，尤其是災后恢復、重建工作更是如此。建立防汛搶險基金，按照“平時(shí)投入、戰時(shí)急用”、“誰(shuí)受益，誰(shuí)負擔”的原則籌措資金，采取國家承擔小部分、非沿黃受益地區繳納大部分的方式，改變由國家單一投入的局面，實(shí)行多渠道、多層次、多元化的投入機制，注重日常投入。制定相關(guān)政策，確定資金儲備比例。利用小部分防汛搶險基金，適當解決專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險隊員兼職報酬，支付群防隊員上堤防守費用，慰問(wèn)解放軍、武警官兵，增強防汛隊伍的凝聚力和戰斗力；絕大部分用于安置災民和災后重建。防汛搶險基金由國家防總或相關(guān)部門(mén)代管，嚴格支付手續，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　積極與保險公司聯(lián)絡(luò )，實(shí)施洪水保險，減輕洪災居民和企業(yè)損失，安定人民生活、穩定社會(huì )生產(chǎn)秩序，減輕國家負擔，降低災害損失程度，迅速進(jìn)行災后重建。洪水保險是一項主要的非防洪工程措施。

　　3.3料物儲備大聯(lián)合

　　國家各部門(mén)都有自己應對突發(fā)事件的防御措施和料物儲備，能夠滿(mǎn)足本部門(mén)預防突發(fā)災害的需要，但受資金限制，料物儲備的品種、數量相對較少。實(shí)行料物儲備大聯(lián)合，將一個(gè)地區各部門(mén)、各部門(mén)的上級部門(mén)、國家料物儲備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，形成料物儲備保障體系，一旦該地區出現突發(fā)事件，統一調度，縮短料物運輸時(shí)間。災害過(guò)后，按照動(dòng)用料物的種類(lèi)、數量及時(shí)補充。將分割管理、互不相通的各種應對緊急事態(tài)的儲備資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，合理利用，發(fā)揮資源的最大效益。

　　3.4搶險機械的大調動(dòng)

　　隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步，黃河防汛搶險技術(shù)水平不斷提高，機械化步伐明顯加快，搶險速度大大提升，縮短了防汛搶險時(shí)間，為戰勝洪水爭得主動(dòng)，大中型搶險機械在防汛搶險中的作用越來(lái)越突出。針對這種情況，由地方政府或防指出面，相關(guān)部門(mén)配合，將一個(gè)地區所有大中型機械統一備案，各自保管，并與臨近地區聯(lián)網(wǎng)，一旦出現突發(fā)事件，地方政府或防指發(fā)布命令，緊急調動(dòng)該地區所屬大中型機械到搶險現場(chǎng)，保證搶險需要。

　　3.5防汛技術(shù)大聯(lián)網(wǎng)

　　黃河防辦作為同級防指的辦事機構，主要負責制訂黃河防汛的各項技術(shù)措施，指導防汛搶險工作，當好同級防指的參謀。黃河防汛部門(mén)有一套先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )傳輸系統，能夠進(jìn)行水、工情傳遞，決策、指揮防汛搶險工作。城市及內河防汛也有一套雨水情測報、防汛信息網(wǎng)絡(luò )系統，兩者歸屬同級防指管轄、指揮。實(shí)行同一地區、上級部門(mén)及國家防總防汛技術(shù)大聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現資源共享，能夠達到相互交流、相互借鑒、相互促進(jìn)、相互補充、節約投資的目的，對黃河防汛、城市及內河防汛無(wú)疑是件好事。

　　3.6防汛道路

　　1998年以來(lái)，國家加大了黃河治理與開(kāi)發(fā)力度，加高、改建、加固了許多防洪工程，防洪強度進(jìn)一步增加。隨著(zhù)黃河治理力度的加大，尤其是標準化堤防的實(shí)施，堤頂全部得到硬化；北金堤山東段經(jīng)過(guò)各方努力，結合村村通工程，堤頂硬化全線(xiàn)貫通。堤頂作為防汛和沿黃群眾生產(chǎn)的交通道路，為黃河防汛搶險和沿黃群眾提供了便利，保證了防汛料物、人員的及時(shí)運輸，為防汛搶險的順利進(jìn)行奠定了堅實(shí)基礎。但個(gè)別堤段輔道尚未硬化，與村村通公路無(wú)法有效連接；隨著(zhù)時(shí)間的推移，部分路面損壞。一旦遇到陰雨天氣，防汛車(chē)輛上堤困難，道路受阻，無(wú)法應對突發(fā)災害。保持已硬化道路路況良好，將未硬化的上堤輔道分批進(jìn)行硬化，與村村通公路相通，不斷提高新修道路級別，保證道路質(zhì)量，有計劃地進(jìn)行維修保養，確保防汛道路安全暢通。

　　3.7安全轉移灘區群眾

　　黃河下游灘區涉及人口多，灘區安全建設標準低、設施不完善，一旦發(fā)生洪水，人員轉移安置任務(wù)十分繁重。河務(wù)部門(mén)要密切注視河勢工情變化，做好灘區群眾遷安救護預案，積極與地方氣象、水文、水利等部門(mén)配合，搞好洪水、天氣的預測預報，堅持以人為本，一旦發(fā)生漫灘，及時(shí)、安全、有效地撤離群眾，安排好灘區群眾生活，盡最大可能避免或減少灘區群眾傷亡和財產(chǎn)損失。

　　4 結語(yǔ)

　　吸取南方雪災和汶川地震造成通信、電力、交通中斷，搶險救災困難的經(jīng)驗教訓，從最不利情況出發(fā)，配備發(fā)電機組，重要報汛單位和指揮調度部門(mén)配備衛星電話(huà)或短波電臺等通信設備，做好特殊情況下防汛交通和生產(chǎn)生活保障預案，做好無(wú)現代化技術(shù)設備支撐條件下的防洪方案計算、洪水預測預報等傳統技術(shù)手段準備。進(jìn)一步完善防汛抗旱預案，制定應對突發(fā)事件的具體措施和非常對策。立足防大汛、抗大洪、搶大險，從組織、預案、工程、隊伍、物料等各個(gè)環(huán)節做好準備。加大監督檢查力度，從防洪工程、預案完善、組織領(lǐng)導、責任落實(shí)、物資儲備、隊伍建設、預測預報、制度健全等方面入手，按照分級負責的原則，對防汛準備工作進(jìn)行再部署、再檢查、再落實(shí)，確保安全不留隱患、工作不留死角。健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，加強搶險隊伍建設，健全救災物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，積極預防突發(fā)災害的發(fā)生。運用科技手段提高應對突發(fā)災害和抗風(fēng)險能力，提高群眾參與應急管理的能力和自救能力，積極進(jìn)行自救和災后重建，確保人民群眾生命、財產(chǎn)安全，降低災害損失程度。