黃河流域是華夏文明的發(fā)源地，黃河哺育了中華燦爛的古代文明。黃河流域自然資源豐富，是我國最大的能源和重化工基地，寧、蒙、汾渭河和黃淮海平原是我國主要的糧棉基地。黃河為中華兒女的生存的提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。但是隨著(zhù)沿黃城市工業(yè)化程度的提高，黃河流域污染已形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合的形勢，嚴重危害了黃河的健康發(fā)展。

　　1.可持續發(fā)展是黃河健康生命的必經(jīng)之路

　　“可持續發(fā)展”一詞，在國際上最早出現于1980年國際自然與自然資源保護聯(lián)盟、聯(lián)合國環(huán)境規劃署和世界野生生物基金會(huì )聯(lián)合發(fā)表的《世界自然資源保護大綱》。其實(shí)質(zhì)是：人類(lèi)在堅持經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展，滿(mǎn)足自身需要的同時(shí)，維護經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的潛力，維護自然界能夠長(cháng)期提供良好的資源和環(huán)境條件，保障經(jīng)濟、社會(huì )和人類(lèi)福利的增長(cháng)有一個(gè)穩定的生態(tài)環(huán)境基礎。水資源作為一種有限的、部分可再生的重要自然資源，不僅是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，同時(shí)也是戰略性經(jīng)濟資源，是一個(gè)國家綜合國力的有機組成部分。水資源可持續發(fā)展是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的前提和保障，直接影響著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。若沒(méi)有可持續利用的水資源，就沒(méi)有發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎，就更談不上經(jīng)濟、社會(huì )的可持續發(fā)展。在水資源的可持續發(fā)展進(jìn)程中，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，工農業(yè)、城鄉生活、生態(tài)與環(huán)境等需水量不斷增加，缺水問(wèn)題日益突出，導致很多工業(yè)項目不能上馬、農業(yè)灌溉保證率低等問(wèn)題。日趨嚴重的水資源匱乏和水環(huán)境污染問(wèn)題已對我國社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展構成極大威脅。所以，要發(fā)展經(jīng)濟，提高人們生活水平，且要世世代代發(fā)展下去，除走可持續發(fā)展道路，別無(wú)選擇。

　　2.影響黃河水資源利用中的不利因素

　　我國人口眾多，人均水資源占有量已經(jīng)非常之少，在黃河流域，人均水資源占有量?jì)H為全國人均的四分之一，單位耕地面積水資源量不足全國的五分之一。黃河流域降雨時(shí)空分布也記不均勻，全年降雨量的60%～70%集中在6月～9月份，對流域內農產(chǎn)品的種植有不利的影響。如今，黃河還面臨污染加劇的趨勢，其廢水、污水排放大量增加，20世紀70年代后期為18.5億噸/年，80年代增至21.7億噸/年，90年代又增至32.6億噸/年。目前，污水排放總量已經(jīng)激增至40億噸/年，每年化學(xué)需氧量的排放量是140萬(wàn)噸上下，氨氮的排放量每年是十三四萬(wàn)噸，分別超過(guò)了黃河水環(huán)境容量的1/3左右和2.5倍左右；主要污染物COD年排放量已占到全國排放總量的13.3％；黃河五類(lèi)、劣五類(lèi)水質(zhì)所占比重居高不下，因水質(zhì)惡化而造成的事故時(shí)有發(fā)生。如此快速的增長(cháng)已經(jīng)危及到了我們的日常生活。因此，如何保證黃河水資源可持續發(fā)展已成為促進(jìn)黃河流域社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的首要問(wèn)題。

　　3.黃河水資源可持續發(fā)展的對策

　　3.1 倡導環(huán)境倫理，促進(jìn)水資源可持續發(fā)展

　　堅持可持續發(fā)展戰略的實(shí)施，就要使環(huán)境倫理的思想深入人心。人對自然界的行為方式和態(tài)度，直接影響著(zhù)人類(lèi)自身的利益，影響著(zhù)人類(lèi)的生存、進(jìn)步和發(fā)展。因而，人與自然的關(guān)系具有重要的道德價(jià)值。當代環(huán)境道德作為協(xié)調人與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的行為準則是人類(lèi)自覺(jué)走可持續發(fā)展道路的道德保障。只有借助環(huán)境道德的“內在制裁”和“外部制約”，人類(lèi)走可持續發(fā)展道路才具有堅實(shí)的道德心理基礎和道德行為保證。以適宜的政策和法律體系為基準，要求相應的法律體系以生態(tài)本位的理念正視人與自然的關(guān)系，圍繞“可持續發(fā)展”這一主題而確立立法原則，構建法律體系，健全基本規范，并對現行法規做出相應補充和調整，使其日臻完善�？沙掷m發(fā)展戰略的實(shí)施，在維護生態(tài)平衡而使人類(lèi)自身從中受益的同時(shí)，必然會(huì )更新人們傳統的倫理觀(guān)念。

　　3.2 要實(shí)施節水措施，建設節水型和諧社會(huì )

　　3.2.1把農業(yè)灌溉作為節水的重點(diǎn)來(lái)抓

　　通過(guò)種植業(yè)結構調整，增加與降水量分布較適應的物。減少灌溉需水量。同時(shí)堅持因地制宜、形式多樣、注重效益的原則，實(shí)行減少渠系輸水損失與減少田問(wèn)用水損失相結合，水利節水措施與農業(yè)節水措施相合，工程節水與管理節水相結合，全面提高用水效率和灌溉效益。調整產(chǎn)業(yè)結構，增強節水措施，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，控制水稻種植面積，積極發(fā)展節水農業(yè)，對灌區進(jìn)行改造，提高糟區的灌溉水利用系數，采取噴灌、管灌、膜灌等措施大力節水；嚴格限制耗水量大的項目建設，積極發(fā)展節水工業(yè)， 加強工業(yè)用水管理，提高節水意識。

　　3.2.2大力提高工業(yè)節水水平

　　工業(yè)節水要從水資的承載力和可持續利用目標出發(fā)。在產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中注重發(fā)展節水環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是限制高耗水產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉資源消耗高而又污染嚴重的小型企業(yè)。與此同時(shí)，要推進(jìn)生產(chǎn)行業(yè)節水技術(shù)改造，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和傳統產(chǎn)業(yè)的新型化。

　　3.2.3推進(jìn)節水型城市建設

　　搞好公共建筑、生活小區、住宅的節水和中水回用，加大節水設備和器具的推廣力度；要積極推動(dòng)城市分質(zhì)供水系統建設，使處理后的中水用于城市環(huán)境用水、綠化灌溉、工業(yè)冷卻和清潔用水等，努力建立飲用水和非飲用水分開(kāi)供應的體系和機制。

　　3.2.4完善節水政策體系建設

　　逐步提高水價(jià)和水資源費征收標準，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調節作用。要積極實(shí)行超計劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。抓緊建立以水權、水市場(chǎng)理論為基礎的水資源管理體制，明晰初始水權，進(jìn)行初始用水權分配，合理確定各級各類(lèi)用戶(hù)的用水指標。建立水資源的宏觀(guān)控制指標和微觀(guān)定額指標二套指標體系，控制用水增長(cháng)，提高水的利用效率，達到節水目標。

　　3.3 合理開(kāi)發(fā)高效利用水資源

　　實(shí)現地下水資源可持續利用，查清我國地下水資源狀況，科學(xué)地評價(jià)地下水資源條件。①要求經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局要考慮地下水資源條件，嚴格實(shí)行用水管理，進(jìn)行經(jīng)濟結構調整；② 要求在不對生態(tài)環(huán)境造成破壞的前提下，優(yōu)化配置地下水資源，提高地下水資源的承載能力。③通過(guò)提出具有針對性的工程措施與非工程措施的決策主張，利于引導生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水趨于協(xié)調。④根據地下水資源承載能力和地下水環(huán)境承載能力的分析，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的合理布局提出建議。

　　3.4 加強水資源保護

　　加大水污染防治力度。加強水資源地保護嚴格工業(yè)廢水達標排放，準確把握水環(huán)境的容量變化情況并有效控制各類(lèi)環(huán)境污染物的排放總量。

　　加強城市生活污水處理設施建設：科學(xué)合理使用農藥、化肥。減少點(diǎn)、面污染源；完善污水處理費的征收體制，加大污水處理力度。提高污水回收利用率；大幅度壓縮高能耗、多污染傳統產(chǎn)業(yè)，減少了對水環(huán)境的污染，大力發(fā)展高附加值市場(chǎng)需求旺盛的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，達到經(jīng)濟、資源的可持續發(fā)展。在水資源緊缺地區，對一些污染重、耗水多的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)排污標準對其進(jìn)行限制，迫使其調整產(chǎn)業(yè)結構或進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，達到防污、治污、節約用水的要求。以次從根本上解決水環(huán)境污染的問(wèn)題，有力地促進(jìn)黃河水資源的可持續發(fā)展。