摘要：長(cháng)期以來(lái)，水利水電工程建設征地及移民安置都實(shí)行一次性補償方案，其中存在諸多問(wèn)題，為此，洪渡河石埡子水電站建設提出了“長(cháng)期補償方案”，貴州省人民政府批準其作為試點(diǎn)項目。文章對該方案進(jìn)行了探討和研究。

　　關(guān)鍵詞：石埡子水電站；移民補償；移民安置；長(cháng)期補償方案

　　長(cháng)期以來(lái)，水利水電工程建設征地及移民安置都實(shí)行一次性補償方案。從逐漸暴露出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，一次性補償方案存在諸多問(wèn)題：一是不能保證失地農民的長(cháng)遠生計；二是政府移民工作壓力大；三是不能做到對土地資源可持續利用；人地系統調控困難；四是項目業(yè)主一次性投資大，資金籌措困難。為此，洪渡河石埡子水電站建設提出了“長(cháng)期補償方案”，貴州省人民政府批準其作為試點(diǎn)項目�，F對該方案作進(jìn)一步探討與研究。

　　一、項目概況

　　石埡子水電站是洪流域梯級開(kāi)發(fā)的第六級，控制流域面積2589km²，裝機容量140MW，年發(fā)電量4.782億kwh，項目總投資9.9352億元。電站主要建筑物包括碾壓砼重力壩（最大壩高134.5m)和地下廠(chǎng)房(安裝2臺70MW水輪發(fā)電機組）。

　　二、原審批一次性補償方案情況

　　該電站水庫正常水位544m，總庫容3.492萬(wàn)m³。水庫淹沒(méi)各類(lèi)土地10442.76畝（其中耕園地3135.16畝），各類(lèi)房屋22225.9m²，公路橋4座，直接淹沒(méi)213戶(hù)892人。工程占地1002.6畝（其中耕園地452.06畝）。生產(chǎn)安置人口1975人，搬遷安置人口1961人。建設征地及移民安置補償投資24624.31萬(wàn)元（其中庫區22657.45萬(wàn)元，施工區1966.86萬(wàn)元）。

　　三、長(cháng)期補償方案情況

　　該電站長(cháng)期補償方案，是指在該電站建設和存在期內，以被征占用耕地農村集體經(jīng)濟組織或承包農戶(hù)為對象，依據被征占用耕地的權屬、地類(lèi)、面積和經(jīng)貴州省人民政府批準公布的務(wù)川縣耕地年產(chǎn)值標準，計算被征占用耕地每年的補償費，逐年兌現補償資金，耕地以外的其他地類(lèi)及實(shí)物指標按照審定的補償標準實(shí)行一次性補償。

　　由承包耕地演變而來(lái)的花椒地、甘蔗地、園地等，按其演變前地類(lèi)納入長(cháng)期補償范圍,其地上附著(zhù)物按照可研階段審定的該地類(lèi)的補償標準與其演變前地類(lèi)的補償標準差額，采取一次性補差處理。

　　耕地年產(chǎn)值標準暫按水田1000元/年/畝，旱地800元/年/畝標準執行，今后貴州省人民政府批準公布的務(wù)川縣耕地年產(chǎn)值標準若低于以上標準，仍按此標準執行；若高于此年產(chǎn)值標準，則按公布的年產(chǎn)值標準執行。

　　長(cháng)期補償的對象是被征占用耕地的村級集體經(jīng)濟組織或承包農戶(hù)，不具體到人。長(cháng)期補償對象所涉出生、死亡、婚進(jìn)婚出等人口變更問(wèn)題，由補償對象自行消化，長(cháng)期補償費的繼承權問(wèn)題，遵照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)法》、《繼承法》等有關(guān)法律法規或協(xié)議約定處理，長(cháng)期補償費不因人口變化、增減而變化。

　　長(cháng)期補償的時(shí)限，從耕地實(shí)際被征占用之日計算，到電站報廢為止，水電站存在一年補償一年，電站報廢后對耕地予以復墾利用。水電站所有權或使用出讓或轉移時(shí)，長(cháng)期補償方案的債權債務(wù)隨之轉移并繼續有效。

　　長(cháng)期補償方案僅是對耕地補償方式的調整，土地、林地征占用手續應按相關(guān)法律予以辦理。

　　該電站長(cháng)期補償方案一次性總投資為21557.77萬(wàn)元（其中：庫區 20763.81萬(wàn)元，施工區793.96萬(wàn)元），以后每年需支付長(cháng)期補償費用321.62萬(wàn)元（其中：庫區279.84萬(wàn)元，施工區41.78萬(wàn)元）。

　　四、長(cháng)期補償方案的利弊分析

　�。ㄒ唬┯欣�方面

　　1．長(cháng)補方案充分考慮了被征地農戶(hù)的長(cháng)遠生計，是以人為本的具體體現。按照現行移民政策，一次性補償方案等同于按目前合法的年產(chǎn)值標準補償16年就永久買(mǎi)斷了子子孫孫的生存之本。而長(cháng)補方案是按照被征占用的面積計算其補償費，按時(shí)間進(jìn)行補償，不再占用之時(shí)進(jìn)行復墾恢復其耕種功能，充分考慮了被征地農戶(hù)長(cháng)遠生計和千秋萬(wàn)代的生存問(wèn)題。

　　2．長(cháng)補方案有利于土地資源可持續利用。實(shí)行長(cháng)補方案，只對直淹人口予以搬遷，且安置方式以后靠安置為主。征用線(xiàn)以上尚有剩余耕地的農戶(hù)一般選擇后靠安置，不會(huì )丟棄剩余耕地，對于耕地資源相對豐富的地方，這種方式有利于保護征用線(xiàn)上剩余耕地。對淹地不淹房的農戶(hù)，也不會(huì )像一次補償方案那樣因為剩余耕地無(wú)法滿(mǎn)足其生產(chǎn)生活需要而被迫搬遷，造成線(xiàn)上耕地經(jīng)營(yíng)權調整或對線(xiàn)上剩余耕地的棄耕。

　　3．長(cháng)補方案減輕了政府移民工作壓力。長(cháng)補方案僅對直接淹沒(méi)人口進(jìn)行搬遷，以后靠安置為主，外遷安置為輔，無(wú)生產(chǎn)安置人口，搬遷建房人口減少，減輕了政府移民工作壓力，讓政府更多的精力投入到縣域經(jīng)濟發(fā)展上來(lái)。

　　4．長(cháng)補方案有利于調整產(chǎn)業(yè)結構。一次性補償方案對于生產(chǎn)安置人口一般是調劑耕地，讓其繼續從事種殖業(yè)。長(cháng)補方案將耕地收益貨幣化、權益化，原享有收益權的組織或個(gè)人不需要消耗任何成本而直接收益， 有利于將剩余勞動(dòng)力轉到其他產(chǎn)業(yè)上，改變了社會(huì )各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數，有利于改善產(chǎn)業(yè)結構。

　　5．長(cháng)補方案降低了項目業(yè)主一次性資金投入。長(cháng)補方案沒(méi)有了生產(chǎn)安置人口，僅需對直接淹沒(méi)人口予以搬遷，減少了動(dòng)遷人口。后靠安置要求動(dòng)遷人口盡量選擇交通、電力、供水等基礎設施相對完善的地方安置，減少了基礎設施費用，能減輕項目業(yè)主一次性資金投入。

　�。ǘ�）不利方面

　　1．補償費轉變?yōu)楸徽髡加脮r(shí)承包經(jīng)營(yíng)權人永久性收益代代繼承，與公民對土地資源的占有與收益關(guān)系、投入與產(chǎn)出關(guān)系相勃。由于目前耕地基本上都由農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，長(cháng)期補償費實(shí)質(zhì)上轉化成了被征占用時(shí)享有承包經(jīng)營(yíng)權人的永久性收益，且按繼承法代代繼承下去。而按照農村土地承包經(jīng)營(yíng)法的立法思想，一輪土地承包經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，應按照當期人口與耕地的實(shí)際情況制訂新一輪承包法律體系，使得人對耕地的依存關(guān)系得以維系和發(fā)展。而長(cháng)補方案打亂了公民對土地資源的占有與收益的關(guān)系，部分人口無(wú)需占有土地、無(wú)需投入任何成本，卻享有收益，這與社會(huì )發(fā)展的投入產(chǎn)出關(guān)系相悖。

　　2．耕地資源貨幣化，法律關(guān)系復雜化。目前耕地資源基本上是男系繼承，女子婚出后不再對原家庭承包的耕地享有任何權益。一次性補償方案中，耕地補償費一次性分配，繼承、贈與等法律關(guān)系簡(jiǎn)單；長(cháng)補方案使得耕地資源貨幣化，按照現行繼承法，無(wú)論男女，無(wú)論婚出婚進(jìn)，都對其享有繼承權,代代相傳會(huì )使得耕地資源收益被分解、稀釋到若干人，若再參進(jìn)贈與等權益轉換關(guān)系，任何一個(gè)環(huán)節上產(chǎn)生糾紛，都將會(huì )引起非常復雜的法律關(guān)系。

　　3．耕地資源與收益關(guān)系被破壞，有違背社會(huì )公平原則。一次性補償方式中，被征地移民一般是采取調劑耕地，有土安置，人對耕地資源的占有和開(kāi)發(fā)利用是隨社會(huì )環(huán)境、自然環(huán)境、投入成本而變化的。而長(cháng)補方案使最初的承包經(jīng)營(yíng)權人享有了永遠遞增的收益，簡(jiǎn)單認為耕地資源收益與耕地面積成正比例關(guān)系，對于一定區域而言，耕地資源與收益關(guān)系被破壞，有違社會(huì )公平原則。

　　五、結論與建議

　　石埡子水電站長(cháng)期補償方案既充分考慮了移民的長(cháng)遠生計，又保護了線(xiàn)上剩余耕地；既減少了政府移民工作壓力，又減少了項目業(yè)主一次性投資。僅從該電站而言，長(cháng)期補償方案是堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，堅持可持續發(fā)展，構建和諧社會(huì )，建設社會(huì )主義新農村在移民工作中的集中體現。但也應該看到長(cháng)補方案存在不利的一面，一個(gè)項目建設中，選擇何種移民安置補償方式，應根據被征占區域內人與耕地資源的依存關(guān)系來(lái)決定，注重土地的可持續利用與人地系統調控，不能簡(jiǎn)單地認為長(cháng)補方案是最好的移民安置方案。