西部大開(kāi)發(fā)，是鄧小平理論極其重要的組成部分。他指出，加快東部發(fā)展，中西部要服從這個(gè)大局。當東部發(fā)展到一定程度，要支持中西部的發(fā)展，東部地區要服從這個(gè)大局。以江澤民總書(shū)記為核心的黨中央，在世紀之交作出了西部大開(kāi)發(fā)戰略部署，這對促進(jìn)東西部地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，縮小中部地區之間經(jīng)濟發(fā)展上的差距，實(shí)現本世紀中葉趕上中等發(fā)達國家的目標，具有十分重大的現實(shí)意義和歷史意義。中央要求，要在繼續加快東部和中部地區發(fā)展的同時(shí)，西部地區大開(kāi)發(fā)要邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。加快西部地區的開(kāi)發(fā)建設，基礎設施特別是交通基礎設施建設要先行，適當超前。要把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護作為西部大開(kāi)發(fā)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)。要大力發(fā)展科技教育，吸引和培養各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。要研究適應新形勢下的新思路、新方法、新機制，不能沿用傳統的經(jīng)濟體制和發(fā)展模式。黨中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的偉大戰略決策，給我縣移民安置帶來(lái)了極好的機遇，同時(shí)也給我們提出了更新更高的要求。本文就如何抓住西部大開(kāi)發(fā)機遇，把農村移民安置與庫區農村移民經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來(lái)，實(shí)現在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民的雙重任務(wù)，談些膚淺的見(jiàn)解。

　　農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是農村移民安置的基礎，從我縣庫區147個(gè)安置村的現狀看，對農村經(jīng)濟的發(fā)展和農村移民安置都存在著(zhù)許多不利因素。一是農業(yè)基礎設施薄弱，農民生活條件較差，突出反映在水利設施脆弱，難以抗御旱災對農業(yè)生產(chǎn)的威脅，一遇大旱災，勢必造成農業(yè)減產(chǎn)，農民減收，農村人畜飲水困難；農村道路通訊設施極差，多數村交通不暢，信息不靈，不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要；農村電網(wǎng)薄弱，供電質(zhì)量可靠性低，網(wǎng)損大、電價(jià)高，農村用電水平低，嚴重影響農村經(jīng)濟的發(fā)展的和移民安置。從147個(gè)安置村的調查情況看，基本上屬傳統農業(yè)階段。突出表現為：農業(yè)經(jīng)濟還沒(méi)有擺脫“豬糧型”的經(jīng)濟結構，“趨同型”的生產(chǎn)布局，小規模“粗放型”的經(jīng)濟方式，“短鏈型”的生產(chǎn)模式，其顯著(zhù)特點(diǎn)是“兩低一弱”。即農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低，商品率低，市場(chǎng)競爭能力弱，農民普遍反映“家中存糧上萬(wàn)斤，就是手頭無(wú)現金”；三是農業(yè)生態(tài)脆弱，農業(yè)可持續發(fā)展面臨較大的壓力。據調查，這些安置村森林覆蓋率還不到20%。坡耕地面積大，水土流失嚴重，導致地力下降，坡地改造任務(wù)十分繁重。耕地資源不足，土地后備資源有限，隨著(zhù)人口的自然增長(cháng)和各種開(kāi)發(fā)，建設用地，特別是三峽工程水庫淹沒(méi)耕地和和城鎮，企業(yè)搬遷占地，庫區人地矛盾將更加尖銳；四是地方財力薄弱，對農業(yè)的支持和保護力度十分有限。據有關(guān)部門(mén)的統計，1996～1999年四年中，國家給我縣的各類(lèi)投入到位資金為5902.8萬(wàn)元，而水利建設專(zhuān)項資金只占5%，坡改梯計劃1137.5萬(wàn)元，一分錢(qián)也未到位，國家若不加大對農業(yè)的投入，我縣庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟面臨年復一年的緩慢爬行。

　　為加快庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農村移民安置質(zhì)量，實(shí)現共同致富奔小康的戰略目標，筆者認為，中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的戰略決策，將給我縣庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展提供一個(gè)良好的機遇。為了不坐失良機，從現在起必須腳踏實(shí)地的邁開(kāi)新步伐，走出新路子。

　�。ㄒ唬﹫猿�“一高舉”，做到“三堅持”。高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì )精神，始終把農業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位，進(jìn)一步強化農業(yè)基礎地位；堅持“強農富民”，加快和深化農村經(jīng)濟體制改革，保護和調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展農村生產(chǎn)力；堅持以市場(chǎng)為導向，以科技進(jìn)步為第一推動(dòng)力，以增加農民收入，提高農民生產(chǎn)和生活質(zhì)量為核心，以結構調整為主線(xiàn)，以改善農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，狠抓扶貧攻堅和開(kāi)發(fā)移民，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化；堅持因地制宜，分類(lèi)指導，加快發(fā)展區域，特色經(jīng)濟，下大力氣提高農業(yè)和農村經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)庫區農村經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益協(xié)調統一，把我縣庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟推向新的發(fā)展階段，為加快西部大開(kāi)發(fā)做出艱苦的努力和積極支持。

　�。ǘ�）加快我縣庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的戰略選擇根據我縣庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟的現狀以及庫區移民安置任務(wù)，在今后十年或更長(cháng)的時(shí)間內，要實(shí)施以下“六大戰略”：

　　一是生產(chǎn)者興農戰略。庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，根本出路在科技、教育。生產(chǎn)者興農是21世紀我國農業(yè)實(shí)現傳統農業(yè)向現代農業(yè)、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)，由產(chǎn)品農業(yè)向市場(chǎng)農業(yè)、由數量擴張型向質(zhì)量效益型轉變的重大戰略。我縣庫區農業(yè)科技含量低，科技貢獻率小，農業(yè)高新技術(shù)差距大，農業(yè)教育水平低。面對競爭日益激烈的國際國內環(huán)境和知識經(jīng)濟的時(shí)代，必須把生產(chǎn)者興農作為我縣庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的第一大戰略選擇，為庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和人才保障。其主要措施是：加大移民智力培訓力度，集中進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和法律法規知識培訓，力爭在三、五年內，為14300多移民戶(hù)，每戶(hù)培訓一個(gè)“明白人”，繼續實(shí)行在庫區招生優(yōu)惠政策，為庫區培養更多的各類(lèi)人才。

　　二是結構調整戰略。結構調整是21世紀初國民經(jīng)濟發(fā)展必須解決的一個(gè)重大戰略問(wèn)題，是提高農業(yè)和農村經(jīng)濟總體運行質(zhì)量和效益的根本性措施。我縣庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟結構矛盾突出，二、三產(chǎn)業(yè)滯后，農產(chǎn)品品種單一，質(zhì)量不高，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)對農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)和多樣化的需求，特別是不適應經(jīng)濟全球化，新科技革命，世界范圍的結構調整，加入世貿組織后與國際市場(chǎng)的聯(lián)系更加密切這一客觀(guān)形勢的需要，農業(yè)區域性結構雷同，區域比較優(yōu)勢未能發(fā)揮出來(lái)，影響農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和農民（移民）收入的提高。實(shí)施結構調整戰略，我縣12個(gè)移民鄉鎮和其他非移民鄉鎮，已從1999年起，開(kāi)始實(shí)施“施格蘭”項目計劃。到2004年，規模經(jīng)營(yíng)良種柑桔園6.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)柑桔18.5萬(wàn)噸，年產(chǎn)值2416.5萬(wàn)元，這個(gè)項目可以帶動(dòng)9.3萬(wàn)果農人均年增收1000元以上，可以有效安置農村移民7000人，約占庫區規模生產(chǎn)安置人口的17%左右，與之同時(shí)，還建立了兩萬(wàn)畝良杏基地，在石寶新政、新陽(yáng)、長(cháng)江三個(gè)村建立起了畜牧、蔬菜高效生態(tài)農業(yè)移民示范區。這些高科技農業(yè)項目，雖然剛剛起步，但它對我縣庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整起到了很好的示范和帶動(dòng)作用。

　　三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)戰略。農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)是我國億萬(wàn)農民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一個(gè)偉大創(chuàng )舉，是由傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進(jìn)的一項重大變革，是引導廣大農民有序進(jìn)入大市場(chǎng)的重要選擇和增加農民收入的必由之路，是推進(jìn)庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟跨世紀發(fā)展的大戰略。隨著(zhù)自給自足經(jīng)濟向商品農業(yè)經(jīng)濟的邁進(jìn)和農村市場(chǎng)的發(fā)育，庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟跨世紀發(fā)展必須大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的兩個(gè)根本轉變。

　　四是農村工化業(yè)和農村城鎮化戰略。加速農村工業(yè)化和農村城鎮化進(jìn)程，是農村改革與發(fā)展的一大舉措，是現代農村經(jīng)濟發(fā)展的方向，庫區淹沒(méi)場(chǎng)鎮的搬遷建設，為逐步實(shí)現農村工業(yè)化和農村城鎮化創(chuàng )造了有利條件，開(kāi)始變農村城鎮化滯后的局面。從現在起，淹沒(méi)和新發(fā)展的鄉鎮企業(yè)，要相對集中在庫區鄉鎮，使之更大規模地轉移農村富余勞動(dòng)力，安置農村移民進(jìn)鎮經(jīng)商辦企業(yè)，以此推動(dòng)農村社會(huì )進(jìn)步，擴大內需，推動(dòng)庫區國民經(jīng)濟更快增長(cháng)，提高農民素質(zhì)，改善農民生活質(zhì)量。

　　五是農業(yè)可持續發(fā)展戰略�？沙掷m發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展戰略的根本轉變，是人類(lèi)文明進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段的標志。這一發(fā)展戰略要求經(jīng)濟、社會(huì )與資源、環(huán)境、人口之間相互協(xié)調發(fā)展。從目前我縣庫區的情況看，生態(tài)環(huán)境形勢嚴竣。土地的過(guò)度墾殖，加劇了水土流失；由于庫區人均耕地有限，25度以上坡耕還林、還牧、還草還有一定的阻力，不少塘庫泥沙淤積較為嚴重，森林覆蓋率低，氣候日益惡化。為此，在農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，特別是在庫區移民搬遷安置的同時(shí)，要十分重視環(huán)境保護工作，把持續發(fā)展思想貫穿到庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)方面，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )與人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調和良性循環(huán)。

　　六是扶貧攻堅戰略。由于各種原因，庫區還有少部分尚未解決溫飽的人口。據典型調查，移民中約有占2%左右的人口缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，有的需要搬遷移民，國家給予的房屋淹沒(méi)補償，無(wú)法進(jìn)行搬遷。有的村民組，地多田少，自然條件差，水源缺乏，整體水平低，農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，由于制約多，發(fā)展十分緩慢，離小康生活目標相距甚遠。因此，在發(fā)展庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟中，特別是在移民搬遷安置中，必須堅持長(cháng)期扶貧開(kāi)發(fā)的方針，努力從根本上改變少部分貧困人口或貧困區域的落后面貌，使廣大農民盡快邁向小康，逐步過(guò)上富裕文明的新生活。

　　筆者深信，只有腳踏實(shí)地實(shí)施以上發(fā)展戰略，我縣庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟將很快有一個(gè)新的飛躍，農村移民安置質(zhì)量將有顯著(zhù)的提高，也將是為西部大開(kāi)發(fā)的一大貢獻。

楊文祥