設計招標是水利水電建設者面臨的新課題，也是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下進(jìn)行大中型水利水電工程設計必不可少的重要環(huán)節。1999年下半年，我們在組織寺坪水利水電樞紐工程設計發(fā)包時(shí)，大膽突破傳統以協(xié)商或指定承包者的做法，克服《招標投標法》尚未頒布實(shí)施的困難，探索通過(guò)招標確定承包者，一舉獲得成功。

　　1、工程概況和設計招標的效果

　　寺坪水利水電樞紐工程位于漢江支流———南河上游的�？悼h寺坪鎮，以發(fā)電為主，兼防洪、灌溉、養殖、旅游、航運及改善生態(tài)環(huán)境等多種效益。工程可行性研究報告指定由湖北省水利水電勘測設計院承擔于1999年3月完成，4月13日通過(guò)省計委和水利廳聯(lián)合審查立項。審定工程裝機6萬(wàn)kW，年發(fā)電量1.8億kW·h，總庫容2.6億m³，總投資5.59億元，總工期48個(gè)月，其中發(fā)電工期44個(gè)月。項目業(yè)主———�？悼h水電開(kāi)發(fā)建設有限公司于1999年5月開(kāi)始醞釀和籌備設計招標，6月18日編制完成招標文件并發(fā)布招標公告。長(cháng)江水利委員會(huì )長(cháng)江勘測規劃設計研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)江院）、國家電力公司中南勘測設計研究院（中南院）、湖北省水利水電勘測設計院（湖北院）、武漢水利電力大學(xué)設計院（武水大院）四家單位申請投標，經(jīng)資格審查，全部參加競標。7月21日下午開(kāi)標，7月22日至23日評標，8月11日確定長(cháng)江院中標，8月19日簽訂合同。11月30日初步設計報告遞交，2000年3月通過(guò)評審。初步設計體現了快、省、好的特點(diǎn)，從簽訂合同至提交報告僅103天，為同等規模工程常規設計周期的1／3；基本設計費750萬(wàn)元，加上設計優(yōu)化獎150萬(wàn)元共900萬(wàn)元，為正常設計費用的2／3。由于中標者資信很好，技術(shù)很高，再加上合同將承包者設計質(zhì)量與設計費用緊密掛鉤，工程降低造價(jià)、縮短工期和增加效益后提成計獎，因此，承包者在設計過(guò)程中，聘請了3位中科院院士，調配一流隊伍絞盡腦汁優(yōu)化方案，殫精竭慮引用先進(jìn)技術(shù)，千方百計合理安排施工，使樞紐建筑物布局科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，施工強度適當。初步設計審批總投資4.95億元，總工期35個(gè)月，發(fā)電工期29個(gè)月，年發(fā)電量1.805億kW·h，比可研成果降低造價(jià)6400萬(wàn)元，縮短總工期13個(gè)月、發(fā)電工期15個(gè)月，增加年發(fā)電量500萬(wàn)kW·h。

　　2、設計招標的做法和體會(huì )

　　2.1 虛心學(xué)習，不恥求教，是設計招標成功的前提

　　建設項目設計招標，在我縣和全省水利水電行業(yè)尚屬首次，全國也很鮮見(jiàn)。在既無(wú)現成模式可套，又無(wú)正式法規依據的情況下，我們一方面多方搜集和查閱招標投標方面的資料，重點(diǎn)學(xué)習國務(wù)院總理朱容基1999年5月簽發(fā)的《招標投標法》（草案）和水利部《水利水電項目招投標管理條例》；一方面求教于省市計劃、建設、水利方面的領(lǐng)導和專(zhuān)家，聘請招標投標行家里手講解有關(guān)知識、方法和注意事項，并駐現場(chǎng)指導編制招標文件直至定標。通過(guò)學(xué)習，熟悉了招標投標的全部過(guò)程，掌握了要領(lǐng)，為開(kāi)展設計招標奠定了思想和理論基礎。

　　2.2 精心籌備，周密安排，是設計招標成功的基礎

　　設計招標時(shí)間長(cháng)、環(huán)節多、要求高，疏忽小節可能招致失敗。我們制訂詳細的計劃，作好充分的準備，對發(fā)標、投標、截標、開(kāi)標、評標和決標各環(huán)節精心安排，做到詳盡周密，環(huán)環(huán)相扣。開(kāi)標和評標人員較多（會(huì )議共有88人參加），場(chǎng)面火爆，競爭激烈，關(guān)系復雜。業(yè)主為了組織好這兩個(gè)重要環(huán)節，特別從縣政府、計委、建委、水電局邀請了部分人員協(xié)助處理有關(guān)事項，將所有參加人員分成招標領(lǐng)導小組、檢查監督小組、評標專(zhuān)家小組（先建立專(zhuān)家庫、再隨機抽�。┖蜁�(huì )務(wù)小組。對各小組賦予相應職責：領(lǐng)導小組主要領(lǐng)導和協(xié)調處理重大事宜；檢查監督小組監督招標過(guò)程是否規范公正；評標專(zhuān)家小組負責審查標書(shū)，組織技術(shù)答辯，并根據評標規則對投標者打分和推薦中標候選人；會(huì )務(wù)小組為會(huì )議提供各項服務(wù)。各小組再將任務(wù)分解，責任到人，做到各司其職，各負其責，緊密配合，緊張有序，忙而不亂。

　　2.3 堅持“三公”，規范操作，是設計招標成功的關(guān)鍵

　　在招標投標過(guò)程中，我們始終貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，堅持杜絕“暗箱操作”，聘請了縣法律公證處進(jìn)行全方位公證。為避免外界干預和評標的傾向性及隨意性，將參加開(kāi)標、評標會(huì )議的省市縣政府和計劃、建設部門(mén)領(lǐng)導安排進(jìn)領(lǐng)導小組，與投標者有利益關(guān)系的省市水利部門(mén)人員安排進(jìn)檢查監督小組，而評標小組人員則從技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)家庫中隨機抽取確定，控制業(yè)主方面的人員不超過(guò)總數三分之一。開(kāi)標、評標在封閉的招標辦公室內進(jìn)行，將招標者、評標專(zhuān)家與投標者相對隔離。對標書(shū)、標底、評標規則等文件資料實(shí)行嚴格管理，有效防止了泄失機密和營(yíng)私舞弊。評標專(zhuān)家根據統一的百分制評標規則，采取定量分析計算的方法，對投標者技術(shù)、報價(jià)、設計周期和資信等進(jìn)行嚴格打分，長(cháng)江院、中南院、湖北院和武水大院分獲84.65分、75.4分和66.72分。所有參加人員均認為整個(gè)招標投標活動(dòng)充分體現了“三公”，招標者事與愿隨，中標者如愿以嘗，失標者心悅誠服，旁觀(guān)者有口皆碑。

　　2.4 深入考察，好中選優(yōu)，是設計招標成功的保障

　　充分的前期準備和嚴格評標，是搞好招標的基礎。根據評標結論篩選中標候選人，進(jìn)一步選定信譽(yù)良好、技術(shù)精湛、價(jià)格合理的中標者與其簽訂合同，則是實(shí)現招標初衷，提高設計質(zhì)量、降低工程造價(jià)、縮短工期和增加效益的保證。長(cháng)江院與中南院實(shí)力相當，得分相近，我們將其作為中標候選人，在評標結束后，進(jìn)一步對他們進(jìn)行考察取證，著(zhù)重考察過(guò)去設計工程的質(zhì)量和運行狀況，了解用戶(hù)的評價(jià)，比較安排本項目的設總和各專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)、素質(zhì)及整體實(shí)力。通過(guò)全面深入考察，我們認為兩個(gè)候選人信譽(yù)均較好，經(jīng)驗都很豐富，但長(cháng)江院所提方案較優(yōu)，增加效益、降低造價(jià)和縮短工期的途徑和手段可信度高，故確定長(cháng)江院中標，經(jīng)過(guò)授標與其協(xié)商簽訂了設計承包合同書(shū)。