1. 小浪底工程概況

　　小浪底水利樞紐工程位于河南省洛陽(yáng)市以北40公里的黃河干流上，上距三門(mén)峽130公里，下距鄭州京廣鐵路橋115公里�？刂屏饔蛎娣e69.4萬(wàn)平方公里，占黃河流域面積的92.3%.小浪底工程地處黃河的最后一道峽谷口，是控制黃河洪水和泥沙的關(guān)鍵位置。小浪底工程是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電、除害興利的綜合水利樞紐工程。

　　小浪底水利樞紐工程由攔河大壩、泄洪排沙建筑和引水發(fā)電建筑組成。水庫庫容126.5億立方米。泄洪排沙和引水發(fā)電隧洞共15條。

　　建成后的小浪底工程與三門(mén)峽、陸渾、故縣水庫聯(lián)合運用，可將鄭州花園口的防洪標準由60年一遇提高到1000年一遇。地下廠(chǎng)房中的6臺水輪發(fā)電機組其裝機總容量達180萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量為51億千瓦小時(shí)。

　　小浪底水利樞紐工程的建設期分為前期準備工程和以國際標為主的主體工程。前期工程在1991年9月1日開(kāi)工，1994年4月21日結束。小浪底水利樞紐的主體工程于1994年9月12日正式開(kāi)工，包括前期準備，計劃歷時(shí)8年于2001年6月30日完工。

　　2. 小浪底國際合同管理中的進(jìn)度計劃

　　小浪底的國際合同文件包括如下方面的內容：

　　1）甲乙方簽字的合同協(xié)議書(shū)；

　　2）甲方向乙方發(fā)出中標通知書(shū)；

　　3）合同協(xié)議書(shū)備忘錄；

　　4）乙方的投標書(shū)和投標書(shū)附錄；

　　5）甲方的投標文件的補遺；

　　6）合同《合同特別條件》；

　　7）合同《特殊應用條款》；

　　8）合同《一般條款》（即FIDIC）；

　　9）合同《技術(shù)規范》；

　　10）招標圖紙和現場(chǎng)資料；

　　11）參考文獻。

　　在這些合同文件中，與進(jìn)度計劃有關(guān)的內容占有重要位置，如：3）項中的開(kāi)工、峻工日期；5）、6）、7）、8）項中顯示不同階段甲乙雙方的風(fēng)險范圍；9）項中規定的合同中間完工日期；10）項中的主要項目進(jìn)度圖。

　　在FIDIC的14.1和14.2款表明：承包商應向工程師提交進(jìn)度計劃和按工程師指示修定進(jìn)度計劃；在FIDIC的14.3款表明：承包商執行經(jīng)工程師批準的計劃，也不解除承包商對合同應盡的義務(wù)；在FIDIC的2.1款，工程師的職責是執行2.6款賦予的權力，工程師應按照合同規定對承包商的進(jìn)度計劃作出明確決定。對超出承包商合同義務(wù)部分應確定其價(jià)值；如果FIDIC的44.1款成立，現行進(jìn)度計劃不符合竣工期限要求，承包商為此而“加快工程進(jìn)度”承包商應得到額外費用。與此同時(shí)，在《合同特別條件》第7款中，專(zhuān)門(mén)對承包商的進(jìn)度計劃的編制方法、更新周期、編制內容有明確規定。

　　由于上述合同條款的存在，業(yè)主、工程師、承包商和設計院都對工程的進(jìn)度計劃表示極大的關(guān)注。將舊管理模式的“計劃趕不上變化”不嚴肅性現象，不但變?yōu)?ldquo;計劃趕上了變化”，還到了“計劃指導變化”的良性管理環(huán)境中。

　　在參與長(cháng)達數年的國際工程管理實(shí)踐中，從正、反兩方面的經(jīng)驗，感受如下事實(shí)值得回顧：

　　1） 樹(shù)立在項目管理的進(jìn)度、質(zhì)量、費用三控制中，進(jìn)度計劃是導向旗幟的管理觀(guān)念；

　　2） 進(jìn)度計劃雖然有其科學(xué)性和嚴密性，但也必需與項目管理環(huán)境有密切的協(xié)調性；

　　3） 進(jìn)度計劃評估的唯一依據是全面、準確地體現合同文件中規定的和隱含的內容，而不是其它；

　　4） 參與進(jìn)度計劃編制或評審的骨干應是“雜家中的專(zhuān)家”，知識面要廣，對項目計劃實(shí)施的未來(lái)狀況判斷，要有超前意識；

　　5） 一個(gè)成功的計劃，是在最大限度地權衡各方（或部門(mén)）、專(zhuān)業(yè)（或學(xué)科）的得失后，能最終實(shí)現其總體目標的計劃；

　　6） 一個(gè)符合實(shí)際的計劃是修改出來(lái)的，不是“編”出來(lái)的；

　　7） 編制和評審大型進(jìn)度計劃，要使用已經(jīng)商業(yè)化的項目管理軟件。

　　業(yè)主為實(shí)現工程規劃的開(kāi)發(fā)目標，在招標階段的招標圖冊中編制了各主要項目進(jìn)度計劃。在合同《技術(shù)規范》中又規定了具有里程碑性質(zhì)的重要作業(yè)的中間完工日期。在合同《特殊應用條件》中規定了業(yè)主和承包商的風(fēng)險標準，根據這個(gè)標準，可以合理地推斷出承包商自己在各個(gè)項目應具備的形象，只有這樣才能避開(kāi)自己承擔的風(fēng)險，以正確地履行合同中規定的義務(wù)。在合同文件中，針對FIDIC的20.4款，在合同《特別應用條件》中，對小浪底泄洪項目的風(fēng)險標準，進(jìn)行了符合中國國情和小浪底工程特點(diǎn)的細化。并制定出了具有可操作性的、有行業(yè)特點(diǎn)的劃分風(fēng)險的定量標準。這個(gè)標準體現了在小浪底工程風(fēng)險的特殊性和度量風(fēng)險方法的公正性。承包商在泄洪項目的截流，各年攔洪、渡汛，蓄水等重要計劃的制定中，一律以此為基準。這個(gè)各方都接受的基準是小浪底工程合同計劃進(jìn)行順利的諸多重要原因這一。

　　小浪底工程重要進(jìn)度計劃執行情況列舉：

　　主壩在2000年6月30日填筑完畢，比原合同計劃提前一年；

　　在導流洞開(kāi)挖工期滯后13個(gè)月的情況下，仍按原合同計劃按時(shí)截流；

　　1#孔板洞1999年6月30日改建按合同計劃完成，2#、3#孔板洞改建按合同于2000年6月30日完成；

　　泄洪項目的3#消力塘比合同計劃提前一年使用，并參與了1998年渡汛；

　　泄洪項目進(jìn)水塔完工期比合同計劃提前1年。

　　3. 小浪底進(jìn)度計劃管理的主要內容

　　這里所指的進(jìn)度計劃管理內容，以工程師或業(yè)主的位置為基準。

　　在小浪底工程的項目管理中，按《合同特別條件》第7款，承包商應向工程師提供進(jìn)度計劃和修正的進(jìn)度計劃。這里所指的進(jìn)度計劃，準確地說(shuō)，是指項目開(kāi)工時(shí)的基線(xiàn)進(jìn)度計劃；修正的進(jìn)度計劃，是指每隔一定的周期（如三個(gè)月）對前一計劃的修正計劃；以修定計劃為基準，通過(guò)細化而編制的單項工程工藝性月進(jìn)度計劃。

　　項目管理中，進(jìn)度計劃評審的主要原則：

　　1）進(jìn)度計劃應滿(mǎn)足合同規定的中間完工日期要求；

　　2）不是工程師的指示，超前合同計劃安排的項目不是合同乙方獲得費用補償的依據；

　　3）計劃中各作業(yè)間的邏輯關(guān)系與項目工藝措施的高度協(xié)調性，并符合相關(guān)的規范、標準和工藝流程要求；

　　4）為實(shí)現此計劃，承包商配備的資源（人力、材料、施工設備和技術(shù)供應）數量合理，到位準時(shí)；

　　5）本承包商的計劃工作場(chǎng)地占有、設備供貨等方面與其它承包商的計劃要有合理的銜接

　　6）工程師的上次的評審意見(jiàn)，在此計劃中應該有所體現；

　　7）以事實(shí)為依據，以合同文件為準繩，向承包商發(fā)出措詞準確的評估信函。

　　在大型或特大型工程項目中，業(yè)主或工程師編制多個(gè)承包商的項目管理協(xié)調性計劃，為保證把工程管理的主動(dòng)權牢牢地掌握在自己的手中，必須編制自己的總進(jìn)度（目標協(xié)調性）計劃。至少，應編制為實(shí)現合同進(jìn)度計劃中關(guān)鍵性里程碑目標的目標協(xié)調性計劃。小浪底工程的業(yè)主在截流前的1996年編制了1997年小浪底工程截流總進(jìn)度計劃；在1998年編制了小浪底工程1999年底發(fā)電計劃。前一個(gè)計劃的目的是，揭示各承包商計劃和各項目間的內在聯(lián)系；實(shí)現原合同計劃按期截流的可行性；制定后一個(gè)計劃的目的是：協(xié)調三個(gè)國際土建承包商、一個(gè)國內安裝承包商和若干供貨商間的進(jìn)度計劃，同時(shí)，發(fā)現和處理三個(gè)國際承包商合同中與第一臺機組發(fā)電計劃目標的不協(xié)調之處。

　　在小浪底，業(yè)主、承包商都利用進(jìn)度計劃對工程項目進(jìn)行宏觀(guān)調控以維護自身的利益，如下事實(shí)值得一提：

　　黃河是一條多泥沙河流，河床逐年抬高而引起下游水位抬高，這是黃河的特有水文現象。按引于1993年1月資料的合同文件，當流量達7600立方米/秒時(shí)，洪水位將超過(guò)消力塘中的北隔墻使3#被淹。泄洪項目實(shí)施4年后，因下游水位的抬高，消力塘北隔墻抵卸洪水的流量將比7600立方米/秒大幅度減少。同時(shí)，3#導流洞的鼻坎在左側在高程和平面位置靠近北隔墻，泄洪時(shí)，其挑流水舌也將進(jìn)入3#消力塘。這些都說(shuō)明，1998年汛期完全有可能淹沒(méi)正在按合同計劃施工的3#消力塘。而這些風(fēng)險都不是承包商可予料的。早在1997年4月，工程師的XXXX#文就對承包商的計劃中，3#消力塘混凝土施工與1998年渡汛的矛盾一事提出了質(zhì)疑。在工程師的引導下，承包商在1997年5月的XXXXX#文中給工程師提交的計劃中，對3#消力塘的混凝土澆筑進(jìn)度作了大幅度的調整。繼1997年10月完成2#消力塘后，把2#消力塘的人力、設備立即轉移到3#消力塘，以繼續進(jìn)行3#消力塘的混凝土澆筑，并安排于1998年6月30日完工。在此期完成了混凝土13萬(wàn)方。在1998年6月前，由于順利地實(shí)施此計劃安排，在1998年7月12日黃河通過(guò)3條導流洞下泄流量只達4600立方米/秒時(shí)，洪水就淹沒(méi)了已經(jīng)撤退的3#消力塘。感到滿(mǎn)意的是合同雙方都從中維護自己的權益。

　　引水發(fā)電項目合同《技術(shù)規范》中1.2.7款、1.3款中規定的項目和完工日期中文字表達不準確，承包商如果按此移交工作場(chǎng)地給其它安裝承包商團，主壩、泄洪項目規定的1999年月12月31日發(fā)電計劃將不能實(shí)現。更改合同中的中間完工日期，將構成合同變更，業(yè)主將增加額外的費用支出。為此，制定兩個(gè)第一臺機組發(fā)電計劃：按1999年12月31日計劃的發(fā)電計劃和按引水發(fā)電項目合同《技術(shù)規范》中1.2.7款、1.3款中規定的項目和完工日期制定的延后的發(fā)電計劃。并以后者計劃向引水發(fā)電承包商發(fā)布。在承包商權衡了一切利弊后，修定了自己的計劃，按1999年12月31日的發(fā)電計劃要求移交上述工作場(chǎng)地。

　　4. 使用計算機軟件編制和評審進(jìn)度計劃

　　進(jìn)度計劃管理對信息處理技術(shù)的新需求突出表現在如下方面：

　　1）使用者對計劃中信息需求量大，信息的類(lèi)別多；

　　2）使用者需要有交互界面以對計劃內容進(jìn)行全方位的評審；

　　3）使用者和編制者都有對計劃中的數據進(jìn)行重新組織的需求；

　　引入優(yōu)秀的計算機軟件來(lái)編制和評審進(jìn)度計劃勢在必行：

　　1）軟件處理的信息量大、交互界面友好、圖形、表格功能強大并具有重新處理和組織數據功能；

　　2）可以大幅度減輕計劃編制和評審人員的重復性腦力勞動(dòng)；

　　3）利用軟件中的批處理功能，大幅度地壓縮了項目計劃中的修改和更新周期；

　　4）國際工程的項目管理慣例。

　　通過(guò)與很多項目管理工作者的交流后認為：計算機軟件編制和評審進(jìn)度計劃過(guò)程中，如下幾個(gè)認識問(wèn)題應引起注意：

　　1）進(jìn)度計劃編制的深度和范圍，決定于服務(wù)對象、編制目的和進(jìn)度計劃所要表現的項目實(shí)施階段；

　　2）服務(wù)對象滿(mǎn)意的計劃就是一個(gè)成功的計劃；

　　3）同一項目的進(jìn)度計劃，應分層次、分階段進(jìn)行編制。“一桿子到底的計劃”是一個(gè)“海市蜃樓”式的計劃；

　　4）進(jìn)度計劃的準確性和可用性決定于：進(jìn)度計劃的結構和層次，和對作業(yè)定義正確性和精度；

　　5）調查研究是進(jìn)度計劃編制、評審者必備的工作作風(fēng)。主要的調查對象是：計劃執行者、合同文件、項目計劃的現狀；

　　6）進(jìn)度計劃的編制、評審者必須具備對進(jìn)度計劃軟件的一般駕驅能力；

　　7）軟件的使用范圍、深度與項目管理的環(huán)境有關(guān)，不能脫離所處環(huán)境，提出過(guò)高的期望值。

　　5. 利用多種信息技術(shù)管理進(jìn)度計劃

　　從小浪底工程項目管理，特別是其中的進(jìn)度計劃管理實(shí)踐來(lái)看，各級領(lǐng)導、廣大的管理工作者和計劃的執行者都對進(jìn)度計劃管理表示出強烈的關(guān)注。因為這些關(guān)注人員的層次、專(zhuān)業(yè)、關(guān)注的側重面不一，從不同方面向進(jìn)度計劃管理人員提出一些帶一定共性的要求。這些要求集中表現在如下方面：

　　1）為各級領(lǐng)導重大決策提供依據，編制針對性很強的專(zhuān)門(mén)性進(jìn)度計劃；

　　2）為合同管理中的工期延誤進(jìn)行定量評估，對已經(jīng)實(shí)施的進(jìn)度計劃進(jìn)行定量的評估和數據分析；

　　3）進(jìn)度的執行者要求能在“操作向導”的引導下，進(jìn)行一般的查詢(xún)和組織信息；

　　4）保證進(jìn)度計劃的管理人員編制和評審進(jìn)度計劃的準確性和時(shí)效性，必須有準確的、可處理性的數據作支持；

　　5）專(zhuān)業(yè)人士對進(jìn)度計劃的時(shí)標邏輯圖中的邏輯關(guān)系，里程碑作業(yè)表示強烈的關(guān)注；非專(zhuān)業(yè)人士對橫道圖表示和某些作業(yè)的浮時(shí)感興趣；

　　6）現在，對進(jìn)度計劃關(guān)心不只是一般的業(yè)內人士，包括高層政府官員等非專(zhuān)業(yè)人士要求以直觀(guān)的形式（如圖形，多媒體）展示進(jìn)度計劃的成果；

　　上述這些要求，都是項目管理的實(shí)際需要，如果從事進(jìn)度計劃管理的業(yè)內人士能對上述要求作出積極響應，其進(jìn)度計劃管理這個(gè)朝陽(yáng)事業(yè)，將從項目管理工作中的電腦硬盤(pán)中展現到項目管理的實(shí)踐中去。

　　項目管理在國內已經(jīng)開(kāi)始向各個(gè)領(lǐng)域擴展，其軟環(huán)境日臻完善。由于信息技術(shù)發(fā)展，通過(guò)我們的創(chuàng )造性的工作。把進(jìn)度計劃管理推上一個(gè)新臺階，已經(jīng)完全成為可能。這方面小浪底作了（或將要作）大膽的如下賞試：

　　1）適時(shí)使用P3軟件為高層領(lǐng)導編制針對性很強的決策性計劃，如：導流洞趕工計劃；泄洪項目截流倒計時(shí)計劃；首臺機組發(fā)電計劃；

　　2）伴隨項目進(jìn)度計劃的進(jìn)展，為P3進(jìn)度計劃設置不同查詢(xún)目標的“過(guò)濾器”，一般用戶(hù)可能快速使用P3進(jìn)度計劃；

　　3）使用數據庫軟件，對P3進(jìn)度計劃的英文版進(jìn)行漢化；

　　4）使p3進(jìn)度計劃的打印成果格式符合中國人的閱讀習慣；

　　5）對打印的輸出成果進(jìn)行通俗化的提示和注釋和閱讀導向；

　　6）建立計算機圖形庫，使用計算機的圖形技術(shù)，采集P3進(jìn)度計劃中的部分資源數據；

　　7）以現場(chǎng)同期記錄為素材，建立現場(chǎng)記錄數據庫，用于實(shí)際進(jìn)度分析同時(shí)，也為合同中的延期和索賠提供依據；

　　8）建立合同管理服務(wù)的來(lái)往文函數據庫

　　9）使用計算機多媒體技術(shù)，三維圖形技術(shù)表達，解釋或展示P3進(jìn)度計劃成果；

　　10）編制進(jìn)度計劃的文檔，簡(jiǎn)明闡述進(jìn)度計劃的編制依據，解釋評述計劃中的關(guān)鍵路線(xiàn)和尚待解決的問(wèn)題。