全國各地相繼發(fā)生的因業(yè)主私招亂雇、逃避監管、違法搶建、監管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故一再向我們敲響警鐘：建筑市場(chǎng)監管一定要嚴格認真，不能疏漏。要結合當地實(shí)際，既要嚴格貫徹各項法律法規，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，又要不斷研究和解決建筑工程質(zhì)量安全監督管理中存在的問(wèn)題，形成制度，把建筑工程質(zhì)量各項工作落到實(shí)處。

　　一、當前建筑市場(chǎng)存在著(zhù)的問(wèn)題

　　加強工程執法檢查，嚴肅查處工程建設中的違法違規行為，樹(shù)立執法威信，維護健康有序的建筑市場(chǎng)秩序，一直是建筑市場(chǎng)行政監管的工作重點(diǎn)。通過(guò)近兩年的整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序，對工程建設方面的違法違規行為進(jìn)行了集中整治，處理了一批違法工程，取得了階段性的成果。但是建筑市場(chǎng)主體復雜，環(huán)節繁多，各種關(guān)系錯綜復雜，容易出現這樣或那樣的問(wèn)題，管理難度相當大。

　　我們所制訂和執行的建設程序是符合法律、法規規定的，執行過(guò)程也可行的，但在實(shí)際工作中有法不依，執法不嚴、違法不究的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。究其原因既有建設單位的問(wèn)題，也有勘察、設計、施工、監理、裝修單位的問(wèn)題，同時(shí)各有關(guān)管理部門(mén)也存在不少問(wèn)題。

　　當前，建筑市場(chǎng)各方主體包括建設和勘察、設計、施工、監理等單位，有法不依，躲避監督的問(wèn)題仍較為突出。發(fā)生在建設單位的問(wèn)題，建筑法和工程質(zhì)量管理條例中對其責任和義務(wù)進(jìn)行了明確規定，但為逃避費用，仍以種種借口，或明或暗，或部分或全部不依法辦理“一書(shū)兩證”、工程施工圖設計文件審查、施工許可證、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案等各種手續，還有對應實(shí)行監理的工程不委托監理。這種行為既造成了國家各種稅費的流失，又使工程處于失控狀態(tài)，成為工程質(zhì)量安全的直接隱患。一些建設單位將必須依法招標的項目化整為零，規避招標，或將依法必須公開(kāi)招標的的工程，僅在較小的地域范圍內發(fā)布招標公告，搞邀請招標，或不按規定程序和方式組織招標、開(kāi)標、評標、定標，在招標活動(dòng)中弄虛作假，與投標單位相互串通，搞“明招暗定”，有的單位還將工程勘察、設計、施工、監理業(yè)務(wù)發(fā)包或委托給無(wú)資質(zhì)證書(shū)或資質(zhì)等級與工程要求不符的單位和個(gè)人。此外，一些單位迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本的價(jià)格競標，要求施工企業(yè)墊資施工，以及拖欠工程款和合同費用等嚴重擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，使施工企業(yè)陷入嚴重的“三角債”，無(wú)力增加必要的安全防護設施，甚至偷工減料，造成質(zhì)量、安全事故隱患或事故。還有一些勘察、設計、施工單位存在轉包、違法分包和無(wú)證越級承接業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣(mài)圖簽等，而且這些問(wèn)題往往具有很強的隱蔽性，其危害性極大。從近幾年發(fā)生的幾起重大安全事故和重大質(zhì)量事故看，許多違法建筑工程在建設中都不同程度地存在以上問(wèn)題。上述所有這些問(wèn)題，無(wú)疑給建設工程安全埋下了隱患，給國家和人民生命財產(chǎn)安全及人們的正常生活帶來(lái)了嚴重影響。

　　二、造成建筑市場(chǎng)問(wèn)題層出不窮的原因

　　造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、建筑市場(chǎng)法制建設還不完善，建筑市場(chǎng)各方主體的法制意識比較淡薄，尤其是有法不依，執法不嚴，違法不究問(wèn)題較為突出，致使違法違規現象時(shí)有發(fā)生。

　　2、在發(fā)包、承包、供貨、中介等多方主體參與工程建設的情況下，各方主體的質(zhì)量、安全責任不清，責任體系在項目建設中沒(méi)有真正健全和落實(shí)。

　　3、建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴重失衡，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，組織結構不合理，過(guò)度的無(wú)序競爭引發(fā)了一系列問(wèn)題。

　　4、企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，在利益驅動(dòng)影響下，隨意降低安全標準，片面追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)、輕安全的現象嚴重，安全設施不符合有關(guān)技術(shù)標準和要求。

　　5、企業(yè)質(zhì)量、安全責任制體系不健全，制度、不落實(shí)，紀律松弛，管理不嚴，違章指揮，違章操作，質(zhì)量、安全管理漏洞大。

　　6、建設隊伍的整體素質(zhì)不高，不能正確理解，并且嚴格按照規范、標準組織工程建設。

　　7、政府部門(mén)安全監督、執法不到位，行政監管貫徹的力度不夠，有法不依，有章不循，對發(fā)生的事故查處不力，監督管理不嚴格，同時(shí)還對一些工程打出了政府“保護傘”。

　　這些問(wèn)題的存在，必須引起我們各級政府建設行政主管部門(mén)和建設各方主體單位的高度重視。

　　三、建筑市場(chǎng)整治的工作重點(diǎn)及措施

　　建設市場(chǎng)整治工作是一項長(cháng)期而又艱巨的工作任務(wù)，是一項系統性的工程，既要針對各類(lèi)問(wèn)題，從建立制度和加強專(zhuān)項整治入手創(chuàng )造性的開(kāi)展工作，做到標本兼治，有效預防，又要樹(shù)立嚴格監管、執法如山、杜絕例外的思想，不斷取得建設市場(chǎng)整治的階段性成果。

　　1、要嚴格執行法定建設程序。違反建設法定程序和沒(méi)有辦理施工許可證者，建設單位一律不得開(kāi)工建設，設計、施工、監理單位一律不得設計、施工、監理；特別是對于所謂的“一把手”工程，打著(zhù)要求特事特辦的“保護傘”，逃避行政監管。在這種問(wèn)題上，更要嚴格的加強監管，確保不在重點(diǎn)工程上“栽跟斗”。特事特辦只能是加快手續辦理速度，而決不是不辦理，決不能出現工程監管方面的“灰色鏈條”。

　　2、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場(chǎng)準入和清出制度。

　　一是凡不符合企業(yè)資格或執業(yè)資格條件的單位和個(gè)人，一律不得在從事相應的工程建設活動(dòng)。各類(lèi)建筑市場(chǎng)主體必須取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級范圍內從事相應的工程建設活動(dòng)，違者堅決清出當前建筑市場(chǎng)。二是把勘察、設計、施工、監理單位資質(zhì)年檢和晉級審批與其建筑市場(chǎng)行為和工程質(zhì)量、安全情況緊密結合。凡有建筑市場(chǎng)違法違規行為或者發(fā)生過(guò)重大質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴厲處罰外，在資質(zhì)年檢要列為不合格，并重新核定資質(zhì)等級，情節嚴重的，要吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依法將其清出建筑市場(chǎng)。

　　3、是繼續把《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條列》做為依法行政的法律武器，進(jìn)一步提高執法能力和水平，在有法可依、執法必嚴、違法必究上真正有實(shí)質(zhì)性的突破。

　　一是根據相關(guān)法律法規規定，凡對質(zhì)量、安全管理工作不到位，發(fā)生質(zhì)量、安全事故、對質(zhì)量、安全問(wèn)題改正不力，或是有其他違法違規行為的企業(yè)，要依法給予通報批評、責令限期整改正、限期不準承包工程或停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰和相應的經(jīng)濟處罰，決不姑息遷就。二是狠抓施工圖設計審查制度、施工許可證制度和竣工驗收備案制度的落實(shí)問(wèn)題，這三個(gè)制度都是法律、法規規定的制度，也是我們規范市場(chǎng)主體行為，保證工程質(zhì)量的法律手段。一定要嚴格履行，切實(shí)把好工程的開(kāi)工和交付使用兩道關(guān)口。

　　4、認真貫徹執行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》，以落實(shí)責任制為重點(diǎn)，把工程質(zhì)量和安全工作落實(shí)到實(shí)處。

　　為切實(shí)增強工程質(zhì)量、安全的法律意識，適應現行工程建設活動(dòng)的法律要求。今后，我們要根據《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》，對建設各方主體的質(zhì)量、安全責任進(jìn)行落實(shí)，建立嚴格的責任制度，用制度來(lái)規范約束我們的建設行為。一要建立和完善項目法人責任制，實(shí)行建設項目法人責任制，有項目法定代表人對工程質(zhì)量總負責。二要建立和完善參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導人責任制，勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人，要按各自職責對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任。因參建單位工作失誤導致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導責任。三要建立和完善工程質(zhì)量終身負責制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導責任人，項目法定代表人，勘察設計、施工、監理等單位的法定代表人，要按各自的職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調到哪里工作，擔任什么職務(wù)，都要追究相應的行政和法律責任。四是按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，加快建立行政審批責任追究制度和行政執法監督檢查制度。要結合實(shí)際，對建設類(lèi)企業(yè)資質(zhì)、執業(yè)資格、施工許可、規劃許可、商品房預售許可、拆遷許可等行政審批行為，加快建立行政責任追究制度。

　　5、改進(jìn)和創(chuàng )新工作方法，在重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題解決上要有所突破

　　根據當前住房體制改革現狀和工程質(zhì)量安全事故特點(diǎn)，政府要加強對住宅結構安全性的監督檢查。針對住宅結構安全和群眾反映較大的功能質(zhì)量問(wèn)題，加快建立和完善四項制度：一是開(kāi)發(fā)公司向用戶(hù)出具質(zhì)量保證書(shū)制度；二是保修制度；三是質(zhì)量賠償制度。以此確保人民群眾住上安心房。

　　6、要充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督的作用。利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò )等媒體，對建筑市場(chǎng)違法違規問(wèn)題和大案要案的查處予以公開(kāi)曝光，特別是在當地有一定影響的違法違規單位，給予公開(kāi)曝光，以示懲戒，以儆效尤，起到震懾和警示的作用，形成強大的輿論監督聲勢。