大型工程超概算是我國基本建設中久治不愈的痼疾，除客觀(guān)因素之外，主觀(guān)因素也會(huì )造成工程概算誤差過(guò)大。對于建設項目超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工費漲價(jià)因素外，更重要的原因是：

　　一、建設前期工作深度不夠，建設項目“先天不足”，項目決策缺乏科學(xué)性

　　近年來(lái)，由于強調了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)，建設前期工作比過(guò)去有所進(jìn)展。但是，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項目仍然時(shí)有發(fā)生，致使一些建設項目決策缺乏科學(xué)性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話(huà)。有的建設項目雖然做了可行性研究，但內容和數據不實(shí)，流于形式，一開(kāi)始就使項目投資失控。

　　二、對設計缺乏有效約束，設計超標準現象嚴重

　　工程設計是一項技術(shù)性很復雜的工作，在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，可能成為節約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設計修改或變更，有的是由于建設單位的要求，有的則是由于前一階段設計過(guò)于粗糙或因功能和構造處理不當引起的，而且其結果大多是超標準、增投資。造成這種現象的根本上原因，在于設計單位主要只負技術(shù)責任，基本不負經(jīng)濟責任，沒(méi)有限額設計的嚴格規定，設計環(huán)節經(jīng)濟控制深度不夠。許多項目都沒(méi)有按有關(guān)規定進(jìn)行充分的可行性研究、方案論證及勘察設計等工作就匆忙上馬。不少項目邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，部分工程的設計深度不夠，漏項多，設計變更頻繁。資料表明，設計階段是控制工程造價(jià)的龍頭，設計是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設計招投標的條件之一。“重施工、輕設計”的傳統觀(guān)念必須克服�？紤]方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，進(jìn)行優(yōu)化設計，對進(jìn)行優(yōu)化設計的項目，應嚴格按國家標準支付設計費，以便調動(dòng)設計人員的積極性，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現象的發(fā)生。

　　三、擴大建筑規模，提高建設標準和改變工程建設內容

　　有一些項目建設單位，為爭取多得到國家財政投資，等項目開(kāi)始實(shí)施后，隨意擴大建筑規模，增加賠償（補償）和征地數量，提高建設標準和改變工程建設內容，不斷追加投資，即所謂的釣魚(yú)工程。采取“釣魚(yú)”的方法，故意降低投資總額，待項目批準后，再不斷請求追加投資；有的建設單位在建設過(guò)程中，擅自擴大建設規模，片面追求大而全、高標準和高檔次，一再突破預算。這種不正常的狀況使得不少項目搞得騎虎難下，給國家造成巨大的損失，造成投資失控。

　　四、施工承包合同過(guò)于簡(jiǎn)單，建設單位管理（監理）不力

　　建設項目周期長(cháng)，在項目實(shí)施過(guò)程中會(huì )遇到許多干擾因素，有的屬建設單位責任，有的則屬承包單位責任。實(shí)踐中有些施工單位高估算，或與建設單位相互扯皮，鉆空子增加造價(jià)的現象并不鮮見(jiàn)。某些建設單位有關(guān)人員不熟悉監理業(yè)務(wù)，不清楚自己的責任，常常使自己陷入被動(dòng)的境地。故對于有財政性資金的建設項目，在簽訂建設施工合同時(shí)，對工程價(jià)款的結算方式和依據應引起特別注意，避免因合同簽訂不當，造成超概算。

　　五、工程造價(jià)管理與整個(gè)項目實(shí)施相脫節

　　工程造價(jià)全過(guò)程管理就是為確保建設工程的投資效益，對工程建設從可研開(kāi)始經(jīng)初步設計、施工圖設計、施工調試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個(gè)過(guò)程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我國目前建設工程造價(jià)采用分階段計價(jià)與控制，即項目立項階段編制投資估算，初步設計階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價(jià)是因為建設工程是一個(gè)周期長(cháng)、數量大的生產(chǎn)消費過(guò)程。多次計價(jià)各環(huán)節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額，實(shí)施階段不得突破。在政府投資的許多項目中法人責任制、招投標制、監理制、合同制執行不力；“邊勘探、邊設計、邊施工”的情況屢禁不止，施工隊伍良莠不齊，“一級隊伍投標，二級隊伍進(jìn)場(chǎng)，民工隊施工”的現象較普遍，監理隊伍“外聘人員多，離退休人員多，無(wú)證人員多，現場(chǎng)服務(wù)人員少”；部分工程質(zhì)量較差。

　　總之，概算作為項目投資計劃確定的重要依據，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據，同時(shí)概算也是控制投資規模、工程造價(jià)和撥款的主要依據，科學(xué)的概算有利于控制投資規模，節省投資，保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能正常進(jìn)行。