摘要：工程量清單招標是指在招投標中按照國家有關(guān)部門(mén)統一的工程量清單計價(jià)規定，由招標單位提供工程量清單，投標單位根據市場(chǎng)行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報價(jià)，經(jīng)評審低價(jià)中標的工程造價(jià)計價(jià)模式。工程量清單招標具有廣泛的適應性、合理性、實(shí)用性，從根本上避免了定額計價(jià)的死板性，它符合我國當前工程造價(jià)制度和工程建設體制的改革要求。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標；工程造價(jià)；建筑市場(chǎng)

　　當前，我國的建設工程招標投標中仍采用以定額計價(jià)為主的計算模式。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展，定額計價(jià)的時(shí)間滯后性和內容的呆板常常會(huì )使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。在建設工程招標投標過(guò)程中引入工程量清單，使工程價(jià)格的確定與工程內容概要（質(zhì)量要求）靈活結合起來(lái)，更有利于使報價(jià)真實(shí)地反映工程實(shí)際成本。

　　一、工程量清單招標的工作程序

　　在招標投標的準備階段，招標單位首先應聘請估價(jià)人員編制工程量清單。估價(jià)人員要根據工程的特點(diǎn)以及招標文件的有關(guān)要求，依照圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。工程量的內容可以依據設計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進(jìn)行編制。

　　工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件內容的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單的復核，如果沒(méi)有大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報價(jià)；如果投標單位發(fā)現工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標單位進(jìn)行澄清，但投標單位不得擅自變動(dòng)工程量。在分項工程的單價(jià)確定過(guò)程中，要充分考慮到招標單位對工程的質(zhì)量要求、投標單位自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動(dòng)力的配備、材料供應等）等因素的影響。

　　關(guān)于分項工程單價(jià)的報價(jià)方式，有兩種方式可供選擇。目前國際上普遍沿用的是綜合單價(jià)的方式，即分項工程的單價(jià)中包含了完成此分項工程所需的直接費、間接費、工程取費，有關(guān)文件規定的調價(jià)、材料差價(jià)、利潤稅金、風(fēng)險準備金等全部費用，將綜合單價(jià)與相應的工程量相乘再相加后即得該工程的總報價(jià)。另一種方式是我國目前普遍使用的工料單價(jià)法，即先套用定額單價(jià)（即“定額基價(jià)”）確定工程項目的直接成本，再以此為基礎計算工程的間接費和利潤稅金等，最后將這幾部分費用相加后即為該工程的總造價(jià)。兩種單價(jià)方式各有利弊，互有長(cháng)短，采用綜合單價(jià)有利于對報價(jià)進(jìn)行拆分，在施工過(guò)程中發(fā)生工程變更時(shí)便于進(jìn)行費用索賠的計算。但是，我國建筑業(yè)企業(yè)的內部定額系統的還很少，暫時(shí)還很難適應這種報價(jià)方式。工料單價(jià)報價(jià)方式比較直觀(guān)，價(jià)格的總體構成脈絡(luò )比較清晰，但是不利于進(jìn)行單價(jià)的核定與調整，也很難反映工程實(shí)際的具體質(zhì)量要求和投標企業(yè)的真實(shí)技術(shù)水平，企業(yè)很難根據情況對分項工程作出報高價(jià)還是報低價(jià)的決策，采用這種報價(jià)方式很容易使投標單位重陷定額單價(jià)的困惑。所以，我國在試行工程質(zhì)量清單招標時(shí)應該推廣綜合單價(jià)方式，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時(shí)又可以在招標投標和工程管理過(guò)程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統一一致性。

　　在評標時(shí)可以對投標單位的最終總報價(jià)以及分項工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評分。由于采用了工程量清單招標方法，所有投標單位都站在同一起跑線(xiàn)上，因而競爭更為公平合理，有利于實(shí)現優(yōu)勝劣汰，而且在評標時(shí)應堅持傾向于合理低標價(jià)中標的原則。當然，在評標時(shí)仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價(jià)因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業(yè)業(yè)績(jì)和信譽(yù)等按一定的權重分值分別進(jìn)行計分，按總評分的高低確定中標單位�；蛘卟捎脙呻A段評標的辦法，即先對投標單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價(jià)，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標單位的報價(jià)作為評標定標的唯一因素，這樣既可以保證工程建設質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報價(jià)較低的單位中標。

　　二、工程量清單招標的作用

　　工程量清單是編制招標工程標底價(jià)格，確定投標報價(jià)，控制工程進(jìn)度，辦理竣工結算，調整工程量以及實(shí)行工程索賠的重要依據。具體體現為：

　　1.工程量清單招標有利于節約社會(huì )資源，降低工程成本

　　多年以來(lái)，國內大多數建設項目的招標均采用有標底招標的方式，對于一個(gè)招標工程來(lái)說(shuō)，每個(gè)招標單位在投標活動(dòng)中要組織相關(guān)的造價(jià)編制人員按照統一施工圖紙、招標文件、定額以及取費標準等進(jìn)行標底編制。但由于標底編制人員水平的高低以及對計算規則、招標文件的理解不一致，常常會(huì )使投標報價(jià)差之毫厘，失之千里。使投標單位失去競爭機會(huì )，實(shí)行工程量清單招標，保證了計算口徑的一致性，使招標單位有一個(gè)統一的競爭基礎，減少了因重復計算工程量，而造成人力、物力、財力的大量浪費，節約了時(shí)間，降低了工程成本，節約了社會(huì )資源。

　　2.工程量清單招標，有利于規范市場(chǎng)行為

　　標底編制的準確性和保密程度一直是招標工作的重要環(huán)節，施工企業(yè)的投標報價(jià)始終是中標的關(guān)鍵。因此，投標單位為了獲得最佳報價(jià)，不惜一切代價(jià)圍著(zhù)標底轉，把主要精力放在揣摩標底上，甚至通過(guò)各種手段進(jìn)行探標、賣(mài)標、買(mǎi)標，從而擾亂了建設市場(chǎng)，滋生了腐敗。采用工程量清單招標，不僅淡化了標底，而且增強了招投標工作的透明度，為企業(yè)公平競爭提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)，企業(yè)“報價(jià)權”的回歸和“合理低價(jià)中標”的原則，杜絕了建設市場(chǎng)的錢(qián)權交易，堵住了惡性競爭的漏洞，規范了市場(chǎng)行為，確保了工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)了廉政建設，使招標投標“誠實(shí)信用”的原則得以體現。

　　三、工程量清單招標存在的問(wèn)題

　　工程量招標是一項綜合性很強的工作，涉及面廣，工作量大，情況復雜，在工程量清單招標中應考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1.工程量清單招標是企業(yè)自主報價(jià)

　　目前計價(jià)費用項目的劃分，對工程費用在工程成本和施工組織措施、利潤上分割不清楚，招標人難以從工程成本核算以自身優(yōu)勢去分析投標報價(jià)。

　　2.按工程的部位，內容合并的工程量清單招標方法

　　是按照工程項目?jì)热�、工程部位、工程性質(zhì)進(jìn)行概括，將相同的工作內容合并，對不同的項目?jì)热葸M(jìn)行不同的報價(jià)，實(shí)現了控制量、放開(kāi)價(jià)，由企業(yè)自主報價(jià)，最終形成完全競爭的投標報價(jià)。但是，這種方法由于內容調整大，又改變了定額規定的計價(jià)方法。因此，加強前期的培訓尤為重要。

　　3.工程量清單綜合單價(jià)法

　　按照定額序號計算工程量，項目劃分按定額子目所規定的內容確定，編制的工程量清單將定額編號剔除，投標單位按照順序直接套用定額，按規定的單位費率計算工程量的工程總價(jià)。這實(shí)質(zhì)上是一種套用定額的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上仍然沿用了原來(lái)的定額計價(jià)模式。工程量清單報價(jià)法的宗旨不能充分體現。

　　四、工程量清單的改革方向及措施

　　工程量清單招標的方法得到了社會(huì )各界的充分肯定，由于剛剛起步，也難于避免出現一些運行中的實(shí)際問(wèn)題，如何去完善它，以使促進(jìn)它向更高階段過(guò)渡，本人認為工程量清單招標應從以下幾方面加以改革和完善。

　　應建立和完善相應的法律法規，規范工程量清單招標行為，維護招標人的合法權益，促進(jìn)建設工程招投標的改革，使之更加完善、科學(xué)、合理。調整和改革計價(jià)費用項目劃分。定額的法定性限制了市場(chǎng)價(jià)格的形成，調整和改革計價(jià)費用項目劃分，促使投標人在“競爭費”上做文章。打破低水平競爭，充分體現企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng )新。培育和發(fā)展社會(huì )中介機構，建立統一的游戲規則。充分體現工程量清單招標的全面性、準確性、合理性。引導施工企業(yè)編制體現自身水平、素質(zhì)的企業(yè)定額，使企業(yè)便于以適應清單報價(jià)，使工程量清單招標與國際通用準則全面接軌。

　　總之，工程量清單招標方法擺脫了定額計價(jià)的死板性，更適應建筑市場(chǎng)的競爭性要求，有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結合起來(lái)；有利于實(shí)現業(yè)主與投標單位之間風(fēng)險的合理分擔；有利于節省招投標時(shí)間，減少不必要的重復勞動(dòng)；有利于對標底的管理與控制；有利于推動(dòng)我國工程造價(jià)制度和工程建設體制的改革，為建立公開(kāi)、公正、平等競爭的建筑市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造良好的工程建設環(huán)境。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　楊艷廣，男，河北唐山人，中鐵建工集團有限公司拉薩分公司工程師，研究方向：土木工程。