1、工程建設安全監理職責已是法律責任

　　從（20031124）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）到建設部（20061016）《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》（建市〔2006〕248號），安全監理工作在曲折中緩慢前進(jìn)。盡管困難重重，但是其地位必將越來(lái)越突出。目前看來(lái)，國家將繼續強化工程監理單位的安全監理職責。對此，現場(chǎng)監理人員務(wù)必要有清醒的認識。對安全監理職責，恐懼、逃避、抱怨是不明智的，研究、揣摩、落實(shí)才是正理。

　　安全監理職責由明確的法律條文和規范性文件確定，主要見(jiàn)（20031124）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第4、14、26、57、58條和（20061016）建設部《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》（建市〔2006〕248號）的具體規定�？偟奶岱ㄊ牵�“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。”

　�。�20031124）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第14條明確規定了工程監理單位的技術(shù)審核義務(wù)和作業(yè)控制的環(huán)節。

　　技術(shù)審核主要指對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案的審核。“第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。”技術(shù)審核的具體范圍見(jiàn)第26條，（20090513）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》。

　　作業(yè)控制的環(huán)節是“發(fā)現存在安全事故隱患、警戒、指令、暫停、報告”。“第十四條……工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告，工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。”

　　作業(yè)控制的起點(diǎn)是“發(fā)現存在安全事故隱患”。只要“發(fā)現存在安全事故隱患”，項目監理機構就必須按“發(fā)現存在安全事故隱患、警戒、指令、暫停、報告”的環(huán)節走到底。

　　所謂“安全事故隱患”，指對安全生產(chǎn)規范的不符合，主要包括：

　　對建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規和工程建設強制性標準的直接不符合；對建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規和工程建設強制性標準的間接不符合，如對依據建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規和工程建設強制性標準編制的合同文件和技術(shù)文件的不符合。所謂“發(fā)現”，指證據充分的法律意義上的發(fā)現。

　　2、落實(shí)建設安全監理職責的三個(gè)基本點(diǎn)

　　2.1 盡職盡責須有三個(gè)基本點(diǎn)

　　那么，究竟應當怎樣落實(shí)安全監理職責呢？必須把握三個(gè)基本點(diǎn)：全面貫徹法律標準，體現專(zhuān)業(yè)性；體面線(xiàn)點(diǎn)逐漸深入，體現參與性；漸次用盡各種手段，體現外部性。只有為全面貫徹法律和標準，足夠深入地參與活動(dòng)，漸次用盡各種手段，才能算是盡職盡責。

　　2.2 全面貫徹法律標準，體現專(zhuān)業(yè)性

　　安全監理從實(shí)質(zhì)上講是一種“專(zhuān)業(yè)化”的符合性監督檢查。符合性的尺度是建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的法律和標準。項目監理機構必須掌握法律和標準的體系，達到專(zhuān)業(yè)化的程度，符合下列要求：明白自身應符合什么；明白別人應符合什么；明白應怎樣讓別人符合。

　　2.3 體面線(xiàn)點(diǎn)逐漸深入，體現參與性

　　安全監理從時(shí)間上講是一種“參與性”的控制。只有參與到對象活動(dòng)中去，才能實(shí)現對其的有效控制。要靈活掌握參與深度。參與深度可以大致分為：巡視、旁站、見(jiàn)證、驗證。具體是：

　　巡視。屬于全面性參與。著(zhù)眼于作業(yè)活動(dòng)的“體”。全面接觸某種人機系統活動(dòng)的總體，凡是其活動(dòng)范圍都參與到（看到、走到、監控到），主要體現對系統的警示，使其始終保持謹慎心態(tài)，不敢違反規范。

　　旁站。屬于程序性參與。著(zhù)眼于作業(yè)活動(dòng)的“面”。在人機系統活動(dòng)中抓住一個(gè)面，旁觀(guān)作業(yè)活動(dòng)是否按一定程序實(shí)施，主要是形成進(jìn)一步的壓力，使其盡量更符合規范。要點(diǎn)在于形成一種氛圍，一般不要求必須發(fā)現“不符合”。即使發(fā)現“不符合”，也最好通過(guò)提醒作業(yè)人員，使其自然消除，不再反復。

　　見(jiàn)證。屬于符合性參與。著(zhù)眼于作業(yè)活動(dòng)的“線(xiàn)”。在人機系統活動(dòng)中抓住一條作業(yè)路線(xiàn)，沿路線(xiàn)觀(guān)察作業(yè)活動(dòng)是否符合規范，并且要積極糾正“不符合”。經(jīng)過(guò)見(jiàn)證的活動(dòng)，有根據確信其對規范的足夠符合性。

　　驗證。屬于針對性參與。著(zhù)眼于作業(yè)活動(dòng)的“點(diǎn)”。在人機系統活動(dòng)中抓住關(guān)鍵點(diǎn)，驗證其對規范的符合性，并形成一系列證明文件。驗證的實(shí)施，可以避免重大的技術(shù)問(wèn)題和被追究法律責任。

　　2.4 漸次用盡各種手段，體現外部性

　　安全監理從功能上講是一種“外部化”的社會(huì )中介組織的安全服務(wù)。安全監理針對人的行為，具有外部性，必須通過(guò)被監理的組織（主要是其直接負責的主管人員）間接起作用，而不能越位直接操作。安全監理屬于“監督管理”，不屬于“生產(chǎn)管理”。安全監理不可能解決所有問(wèn)題，但是必須盡最大努力。實(shí)行過(guò)程監管，“事前預控，事中監督，事后總結”，“該審的審、該查的查、該管的管、該報的報”。漸次用盡各種控制手段�？梢圆扇〉目刂剖侄伟�括“會(huì )商、告知、許可、警戒、指令、暫停、報告”。具體是：

　　a）會(huì )商

　　盡量采用會(huì )商的辦法溝通思想，解決問(wèn)題。組織建設、施工單位等單位共同協(xié)商，就施工現場(chǎng)安全管理達成共識。

　　b）告知

　　告知主要包括：

　　對建設單位的告知。建設單位的安全生產(chǎn)義務(wù)及相關(guān)事宜，項目監理機構宜以書(shū)面形式告知。對施工單位的告知。需要施工單位符合的和配合的，項目監理機構宜及時(shí)以書(shū)面形式告知。

　　c）許可

　　對組織、技術(shù)、投資、場(chǎng)地、培訓、開(kāi)工等關(guān)鍵性因素或環(huán)節應采取許可（主要是核準、備案）的辦法嚴密控制。

　　d）警戒

　　警戒的具體形式包括批評、訓誡、警告、通報。項目監理機構發(fā)現輕微的安全事故隱患，凡能夠立即消除的，負有安全監理職責的人員可向施工單位管理人員發(fā)出警戒，監督其組織整改，并記錄在個(gè)人的監理日記中。

　　e）指令

　　項目監理機構發(fā)現較大的安全事故隱患，應書(shū)面指令施工單位立即整改。

　　指令按嚴肅程度分兩個(gè)等級：

　　如警戒發(fā)出后，施工單位未能及時(shí)消除安全事故隱患，或者負有安全監理職責的人員認為有必要，應發(fā)出《監理工作聯(lián)系單》，要求施工單位限期整改并及時(shí)書(shū)面回復。負有安全監理職責的人員應按時(shí)復查整改結果，并記錄在項目監理日志中。負有安全監理職責的人員認為有必要時(shí)，應發(fā)出《監理通知單》，要求施工單位限期整改并限時(shí)書(shū)面回復。負有安全監理職責的人員按時(shí)復查整改結果，并記錄在項目監理日志中�！侗O理通知單》宜抄報建設單位。

　　凡發(fā)給施工單位的安全監理指令，必須有回復和復查記錄，構成“指令-回復-復查記錄”文件閉合。必要時(shí)應附有影像記錄。（注：實(shí)際工作中，這點(diǎn)很難做到，因為很多施工單位對監理指令拖著(zhù)不辦，反而使監理機構陷于被動(dòng)。對此，總監理工程師應靈活化解�？偙O理工程師要注意適當多發(fā)監理工程師通知。通知內容要單一具體，一事一文。同一件事可以反復發(fā)通知，新通知包含舊通知，形成一個(gè)通知鏈，以體現出監理機構督促解決問(wèn)題的努力過(guò)程。不能拘泥于監理工程師通知的回復問(wèn)題而不敢發(fā)通知�？紤]到施工安全生產(chǎn)工作的特殊性，不必強求監理工程師通知都能回復�？梢杂�“監理工程師通知（安全）”的辦法把有關(guān)安全的通知單列，單獨編號。）下達指令，可根據情況的輕重緩急程度，暫時(shí)停止或直接禁止局部的個(gè)別的作業(yè)環(huán)節。

　　f）暫停

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第14條規定“要求施工單位暫時(shí)停止施工”是工程監理單位的義務(wù)。

　　項目監理機構發(fā)現施工現場(chǎng)安全事故隱患情況嚴重的，應及時(shí)下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報告建設單位。安全事故隱患消除后，施工單位提出復工申請，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見(jiàn)。

　　工程暫停令主要適用于以下情況：

　　施工單位拒絕項目監理機構管理；施工單位未經(jīng)許可擅自施工；施工現場(chǎng)安全事故隱患情況嚴重；必須進(jìn)行安全應急。

　　應高度注意具有下列屬性的安全事故隱患：

　　有安全事故記錄但主要負責人仍持麻痹思想和僥幸心理的施工單位的安全事故隱患；危險性較大的分部分項工程范圍內的安全事故隱患；長(cháng)期存在積累起來(lái)的安全事故隱患；反復出現的安全事故隱患；成群出現的安全事故隱患；已經(jīng)導致過(guò)事故但損失輕微的安全事故隱患。

　　下達工程暫停令，可根據情況的緩急程度，給以適當的最后預警。

　　g）報告

　　報告主要適用于以下情況：

　　個(gè)案報告（法定的）。施工單位拒不整改或不停工整改的，項目監理機構應當及時(shí)向工程所在地建設主管部門(mén)或工程項目的行業(yè)主管部門(mén)報告，以電話(huà)形式報告的，應當有通話(huà)記錄，并及時(shí)補充書(shū)面報告�？赏瑫r(shí)通報建設單位。

　　專(zhuān)題報告（自選的）。項目監理機構總監理工程師認為有必要時(shí)，可主持編寫(xiě)書(shū)面安全監理專(zhuān)題報告，根據需要送建設單位、建設工程安全生產(chǎn)監督機構、建設主管部門(mén)或工程項目的行業(yè)主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督部門(mén)及工程監理單位。也可抄送施工單位。

　　月度報告（自選的）。項目監理機構的安全監理月報或監理月報可根據情況送建設工程安全生產(chǎn)監督機構、建設主管部門(mén)或工程項目的行業(yè)主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督部門(mén)。

　　3、結語(yǔ)

　　在當前建筑市場(chǎng)的復雜條件下落實(shí)安全監理職責，必然要經(jīng)歷一個(gè)相當復雜艱巨的斗爭歷程，要注意實(shí)際監理工作的“有理有利有節”，善于調動(dòng)建設單位的積極因素，化解施工單位的消極因素。在這方面，總監理工程師任重道遠�？偙O理工程師務(wù)必如履薄冰，如臨深淵，舉重若輕，舉輕若重，萬(wàn)不可掉以輕心，以致喪失原則，授人以柄，陷于被動(dòng)。