近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深化，建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，招投標與合同制的推行以及我國國際經(jīng)濟交流的不斷加強，傳統的工程定額計價(jià)體系受到嚴重沖擊，依據此計價(jià)模式構建的軍隊工程建設造價(jià)體系的不足之處也逐步暴露出來(lái)。為了使軍隊工程建設更好地發(fā)揮其政治、經(jīng)濟、社會(huì )和軍事效益，軍隊工程建設實(shí)行工程量清單計價(jià)模式勢在必行。

　　一、工程量清單計價(jià)模式與定額計價(jià)模式的概念

　�。ㄒ唬┕こ塘壳鍐斡媰r(jià)模式的概念

　　工程量清單計價(jià)模式是指在建設工程招投標中，由招標人編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，作為招標文件的組成部分提供給投標人，由投標人按照現行的工程量清單計價(jià)規范的規定以及招標人提供的工程量清單的工程內容和數據，自行編制有關(guān)的綜合單價(jià)，自主報價(jià)，確定建設工程價(jià)格的計價(jià)方式。工程量清單計價(jià)模式的基本過(guò)程：在統一的工程量計算規則的基礎上，制定工程量清單項目設置規則，根據具體工程的施工圖紙計算出各個(gè)清單項目的工程量，再根據各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗數據計算得到工程造價(jià)。

　�。ǘ�）定額計價(jià)模式的概念

　　建設工程定額，是指按照國家有關(guān)的產(chǎn)品標準、設計規劃和施工驗收規范、質(zhì)量評定標準，并參考行業(yè)、地方標準以及有代表性的工程設計、施工資料確定的工程建設過(guò)程中完成規定計量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標準。它反映在一定的社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項建設工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動(dòng)組織下的社會(huì )平均消耗水平。定額計價(jià)模式是指以各個(gè)分部分項的工程量分別乘以相應定額子目的基價(jià)，求出直接費，再按照規定的計價(jià)程序計取其他費用和稅金，經(jīng)匯總后形成建安工程造價(jià)的計價(jià)模式。

　　二、定額計價(jià)模式的缺陷

　　首先，反映不出建設先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時(shí)間、空間的秩序，只是單純從會(huì )計的角度規定我國工程造價(jià)的構成，體現不出工程造價(jià)管理的清晰思路，實(shí)施起來(lái)容易混淆。其次，不能體現出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好價(jià)格低，然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。雖然政府最近做了調整，允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補償費，但是如果一方不同意，所投入的費用就不能收回。最后，不利于招標工作的展開(kāi)�，F行的工程造價(jià)計算復雜，耗時(shí)費工，不但要套用“定額直接費”，還要計算材料價(jià)差及套用定額收取管理費等。從理論上講，一樣的圖紙套用一樣的定額，按一樣的信息價(jià)計算，所得的結果應該是一樣的。但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結果有很大差異，使得招標工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預算員的理解能力和運氣，誰(shuí)做的工程預算跟標底“碰”上了，誰(shuí)中標的可能性就大，這樣明顯不公平、不合理。

　　三、推行工程量清單計價(jià)模式的必要性

　�。ㄒ唬┥罨�工程造價(jià)管理，加速發(fā)展工程建設市場(chǎng)的有效途徑

　　長(cháng)期以來(lái)，我國一直采用工程預算定額作為計價(jià)依據。由于工程預算定額控制的量是社會(huì )平均消耗量，還不能準確地反映企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能充分體現公平競爭的原則，因為社會(huì )平均水平不代表社會(huì )的先進(jìn)水平。由于工程量清單計價(jià)模式提供的計價(jià)規則、計價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價(jià)格的概念，真正實(shí)現了量?jì)r(jià)分離，企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)有序競爭形成價(jià)格，因此，工程量清單計價(jià)模式是市場(chǎng)計價(jià)的模式，有利于我國建設工程市場(chǎng)競爭機制形成。

　�。ǘ�）實(shí)行工程量清單計價(jià)模式是規范建設市場(chǎng)秩序和用技術(shù)防范腐敗的根本措施之一

　　工程造價(jià)是建設工程的核心內容，建設市場(chǎng)存在許多不規范的行為，大多與工程造價(jià)有關(guān)。工程量清單計價(jià)模式按相同的工程量和統一的計量規則，由企業(yè)根據自身情況報出綜合單價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成工程價(jià)格，按照合理低價(jià)中標的原則來(lái)規范和完善工程造價(jià)的確定方式，能夠充分體現企業(yè)的實(shí)力，同時(shí)也有利于建設方在工程計價(jià)活動(dòng)中的行為，從而真正體現出公開(kāi)、公平、公正的原則。

　�。ㄈ�）實(shí)行工程量清單計價(jià)模式是與國際接軌，融入世界大市場(chǎng)的需要

　　隨著(zhù)我國加入世界貿易組織后，建設市場(chǎng)將進(jìn)一步對外開(kāi)放。國外企業(yè)以及投資項目會(huì )越來(lái)越多地進(jìn)入國內市場(chǎng)，必然會(huì )帶來(lái)國際上通行的做法來(lái)計價(jià)。為了適應這種對外開(kāi)放的建設市場(chǎng)形勢，就必須與國際通行的計價(jià)方法相適應，為建設市場(chǎng)各方主體創(chuàng )造一個(gè)與國際慣例接軌的市場(chǎng)競爭環(huán)境。工程量清單計價(jià)模式是國際通行的工程計價(jià)方式，在我國實(shí)行工程量清單計價(jià)模式，有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力。

　�。ㄋ模�實(shí)行工程量清單計價(jià)模式是促進(jìn)建設市場(chǎng)有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要

　　工程量清單計價(jià)模式是一種真正和市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的一種投標報價(jià)模式，真正貫徹了國家工程造價(jià)體制“控制量、指導價(jià)、競爭費”的原則，實(shí)現了“要在國家宏觀(guān)控制下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機制”的工程造價(jià)改革目標，這與建立健全完善的建筑市場(chǎng)競爭機制相一致，能充分調動(dòng)施工單位加強管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。

　�。ㄎ澹�實(shí)行工程量清單計價(jià)模式是政府職能的需要

　　采用工程量清單計價(jià)模式的目標就是要形成“政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì )全面監管”的工程管理機制，有利于實(shí)現我國造價(jià)管理政府職能由過(guò)去管理工程預算定額，直接干預造價(jià)向依法監管工程造價(jià)、服務(wù)市場(chǎng)轉變。強化政府對工程造價(jià)的宏觀(guān)調控。有利于提高我國建設工程的管理水平。

　　四、目前我軍工程建設推行清單計價(jià)模式的基本做法

　　第一，組建招標委員會(huì )。當軍隊建設單位決定對某項工程進(jìn)行招標以后，必須首先組建招標委員會(huì )，在招標班子的成員組成中，除了包括后勤部門(mén)領(lǐng)導外，還應包括營(yíng)房部門(mén)、財務(wù)部門(mén)的負責人，以及有關(guān)熟悉工程量清單計價(jià)的造價(jià)管理方面的專(zhuān)業(yè)人員�？紤]到部隊實(shí)際，如果建設單位級別較低，建設專(zhuān)業(yè)人才相對缺乏，組建人員齊全的招標委員會(huì )比較困難，可以在軍級（含）以上建設單位組建招標委員會(huì )，或委托具有關(guān)資質(zhì)的工程設計、咨詢(xún)、監理等單位代理。

　　第二，指派或聘請估價(jià)人員編制工程量清單。當軍隊建設單位組建招標委員會(huì )后，接著(zhù)便是聘請營(yíng)房部門(mén)的估價(jià)人員編制工程量清單（也可以是地方專(zhuān)業(yè)機構的估價(jià)人員）。估價(jià)人員要根據工程招標文件的要求，依照圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。當然，如果施工圖紙比較詳細，也可以按照當前造價(jià)計算工程量，只不過(guò)不再去套定額了。不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各部分分項工程包含的內容可能完全相同，所以，在每一分部分項工程量計算時(shí)要注意詳細說(shuō)明該分項所包含的項目和工作內容，以及相應的質(zhì)量要求。

　　第三，招標委員會(huì )發(fā)布招標公告，確定報價(jià)方式。當工程量清單編制后，招標委員會(huì )接著(zhù)便是通過(guò)各種方式發(fā)布招標公告。關(guān)于分項工程單位的報價(jià)方式，國際上普遍沿用的是綜合單價(jià)的方式，即分項工程的單價(jià)中包含了完成此分項工程所需的直費、間接費和有關(guān)文件規定的調價(jià)、材料差價(jià)、利潤稅金、風(fēng)險準備金等全部費用，將綜合單價(jià)與相應的工程量相乘再相加后即得該工程的總價(jià)。根據軍隊工程造價(jià)管理的需要，我軍工程在實(shí)行工程量清單招標時(shí)應該推廣綜合單價(jià)方式。這樣做，既可以與國內外保持一致，同時(shí)又可以在招標投標和工程管理過(guò)程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統一性。

　　第四，投標單位對軍隊建設單位的招標文件進(jìn)行復核。投標單位在接到軍隊建設單位的招標文件后，應對工程量進(jìn)行復核，如果有錯誤，可以要求軍隊工程建設招標單進(jìn)行澄清，但投標單位不得擅自變動(dòng)工程量。

　　第五，招標委員會(huì )審查標書(shū)，公開(kāi)開(kāi)標、詢(xún)標。收到各投標單位的標書(shū)以后，招標委員會(huì )必須認真審查標書(shū)。在審查標書(shū)的有關(guān)標價(jià)時(shí)，應克服只看總造價(jià)不看分項單價(jià)的問(wèn)題，因為實(shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每個(gè)分項符合要求：總報價(jià)最低的，并不等于每一項報價(jià)最低。所有在投標致函中提出的附加條件、補充說(shuō)明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應宣讀，工程量清單計價(jià)也應公開(kāi)。當公開(kāi)開(kāi)標以后，招標委員會(huì )應就工程建設的有關(guān)方面向工程建設中介組織咨詢(xún)。

　　第六，招標委員會(huì )對標書(shū)進(jìn)行評標。當招標委員會(huì )向各投標單位公開(kāi)標書(shū)和詢(xún)標以后，招標委員會(huì )開(kāi)始對各投標書(shū)進(jìn)行優(yōu)劣比較，以便確定中標單位。在評標時(shí)，可以采用綜合計分的方法，對投標單位的施工組織設計、企業(yè)業(yè)績(jì)和信譽(yù)等按一定權重分值分別進(jìn)行計分，按總評分高低確定推薦中標單位�；蛘卟捎脙呻A段評標的辦法，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標單位的報價(jià)作為評標定標的依據。這樣，有利于選擇一個(gè)合理的、報價(jià)較低的單位中標。

　　第七，建設單位與投標單位進(jìn)行合同談判、簽訂工程項目合同。評標結束后，招標委員會(huì )應與中標單位進(jìn)行合同談判，再以投標書(shū)為藍本、協(xié)議為參考簽訂工程建設合同。