在建筑業(yè)已普遍實(shí)行的工程招投標活動(dòng)，不僅是業(yè)主選擇一個(gè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)的過(guò)程，同時(shí)也是尋求一個(gè)各方均能接受的工程“合理價(jià)格”的尋價(jià)過(guò)程。

　　工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，市場(chǎng)經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要業(yè)主對工程造價(jià)的管理始終貫穿于項目的全過(guò)程。招標階段的造價(jià)控制，上承設計階段下啟施工階段的造價(jià)控制，是工程的預期“合理價(jià)格”浮出水面的關(guān)鍵階段。

　　計價(jià)方式變革影響

　　作為我國工程造價(jià)管理改革的一個(gè)里程碑，2003年7月1日開(kāi)始實(shí)施“工程量清單”計價(jià)方法。這是我國成為世貿成員國后，建筑業(yè)作為率先承諾對外開(kāi)放的行業(yè)之一，與國際管理接軌的必然要求。這種計價(jià)方式的變革，給業(yè)主在施工招標階段的造價(jià)控制帶來(lái)幾方面的影響。

　　對業(yè)主的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)能力提出了更高的要求。招標中采用工程量清單計量，則是由業(yè)主提供清單，承包商再根據清單報價(jià)，而工程量清單本身的錯漏風(fēng)險將由業(yè)主承擔。

　　采用無(wú)標底招標方式時(shí)，如果由于設計階段的造價(jià)控制不理想，或是出現幾個(gè)投標人惡意圍標的情況，將會(huì )發(fā)生中標價(jià)與業(yè)主的預期價(jià)格出現較大差距，給工程的后續工作帶來(lái)隱患。一些大型工程項目和裝飾工程的招標尤其如此。其結果是合同簽訂、執行過(guò)程中一波三折；或是施工階段業(yè)主頻繁變更，以降低造價(jià)；甚至造成工程流標，需重新進(jìn)行招標。給業(yè)主帶來(lái)較大風(fēng)險。

　　采用“最低價(jià)中標”的評標方式時(shí)，在我國市場(chǎng)體制尚不完備的現階段，低于成本價(jià)競爭的問(wèn)題將難以避免，它將直接導致“惡意低標”。有的工程項目因其規模和條件很吸引人，個(gè)別投標人追求業(yè)績(jì)的最大化，往往出現飲鴆止渴、低價(jià)掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，讓業(yè)主騎虎難下、進(jìn)退兩難，直接影響工程質(zhì)量和工期目標。

　　工程量清單計價(jià)招標中所允許的承包商不平衡報價(jià)，是指承包商在保持總價(jià)不變的情況下，調低某些分項的單價(jià)，同時(shí)提高另外一些分項單價(jià)，以期達到在施工中運用高索賠策略追加更多工程造價(jià)或盡早收回工程款的目的。這樣的報價(jià)策略有可能使施工中的變更對造價(jià)的影響形成異常波動(dòng)，例如，投標報價(jià)時(shí)基礎土方開(kāi)挖一項，很容易被承包商猜測為施工中可能增加工程量，而采取高報價(jià)策略。而實(shí)際施工中由于地質(zhì)情況的不確定，此項絕大多數情況也確實(shí)屬于調增項。

　　問(wèn)題是這樣的不平衡達到多大程度時(shí)是業(yè)主不能接受的，比如工程量實(shí)際上增加超過(guò)一倍，單價(jià)如再在投標時(shí)超報一倍，業(yè)主將承擔高于實(shí)際價(jià)值一倍的額外費用，當工程量基數較大時(shí)，這個(gè)額外費用是驚人的。同時(shí)在現行的清單計價(jià)規范內，若投標人壓低措施項目報價(jià)，提高實(shí)體清單分項報價(jià)，這種不平衡報價(jià)是否違規？

　　對工程造價(jià)失控的防范措施

　　招投標活動(dòng)是一個(gè)選擇能合理運用業(yè)主建設資金的承包商的環(huán)節，精明的業(yè)主必須在招標過(guò)程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價(jià)的失控。

　　招標文件的編制。招標文件作為招投標過(guò)程乃至于工程項目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)不完善的招標文件，會(huì )給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩和糾紛，引起索賠。例如有關(guān)設計變更增減工程如何結算，如果招標文件沒(méi)有提到，在施工合同中也沒(méi)有明確約定，就會(huì )在竣工結算時(shí)發(fā)生爭議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。為此起草招標文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：

　　工程造價(jià)及相關(guān)費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。

　　對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過(guò)a%后，該項單價(jià)下調b%。

　　工程量清單所列分項外的可預見(jiàn)的變更情況，須約定一個(gè)可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。

　　對于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術(shù)要求、外觀(guān)色彩應盡量做到詳盡描敘、可約定一個(gè)上限價(jià)，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場(chǎng)價(jià)達不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應調低價(jià)格的權利。

　　工程量清單的編制與調整。工程量清單作為投標計價(jià)的依據，是整個(gè)項目造價(jià)控制的核心內容。在現行招投標制度下，多數業(yè)主是委托中介機構編制工程量清單和標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個(gè)子目的工作內容與工作要求應表述準確完整，應做到分項不錯不漏、不留缺口。招投標階段產(chǎn)生的清單單價(jià)，將成為施工階段造價(jià)控制的重要工具。盡管造價(jià)師暗含著(zhù)要求運用其擁有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力來(lái)確保工程量清單的質(zhì)量，但他仍無(wú)法做到工程量清單絕對完美，必須建立糾錯機制來(lái)確保不因清單的錯漏形成造價(jià)失控。應建立以下機制：

　　建立工程量清單報價(jià)澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價(jià)的工程，在評標中往往會(huì )因為投標單位采用先進(jìn)的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料，出現各家報價(jià)相差懸殊的現象。易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、材料的投標單位失標甚至廢標，使評標有失公平合理。因此，應參照國際慣例，建立工程量清單報價(jià)澄清制度，讓投標單位在評標時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機會(huì )。主要是澄清投標方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項目報價(jià)的合理性。

　　業(yè)主在正式確定中標者前，對得分最高的一、二家中標候選人的標函進(jìn)行質(zhì)詢(xún)的機制。意在對投標函中有意無(wú)意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關(guān)要求規避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢(xún)，以確保各方的利益都不受損害。

　　中標后的工程量清單的復查機制。例如《杭州市建筑工程施工招標實(shí)物工程量報價(jià)的技術(shù)性規定》中就規定：“開(kāi)標前，任何單位和個(gè)人都無(wú)權對工程量清單作變動(dòng)、補充和修改。中標通知書(shū)發(fā)出后，中標人應對招標人提供的工程量清單進(jìn)行復核，如與施工圖的實(shí)際工程量不符，雙方應在中標后一個(gè)月內完成核對；確因工程量較大，一個(gè)月內無(wú)法完成核對而要求延期的，應提出要求，經(jīng)市招標辦同意后最長(cháng)不得超過(guò)三個(gè)月。雙方超過(guò)核對期限后視作無(wú)異議。若雙方對工程量有異議時(shí)，應在核對期限內提交市建設工程造價(jià)管理站審核。”

　　是否允許投標人調整措施項目清單內容，應在招標文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關(guān)，業(yè)主如允許投標人調整，且自主報價(jià)，則需規定此部分報價(jià)包干，不因實(shí)體分項清單的變化而調整。

　　科學(xué)的評標方法及標底在評標中的權重

　　傳統的百分制評標法是由業(yè)主計算出一個(gè)標底，作為重要的評標指標，投標各家報價(jià)均以是否最大程度接近標底，評為一項造價(jià)分。一般造價(jià)分占整個(gè)標函總分值的50%～75%，這種方式的不合理性顯而易見(jiàn)，無(wú)法得到嚴格審查和質(zhì)詢(xún)的標底作為硬性指標。成為是否中標的決定性因素。也易出現人為控制，滋生腐敗。

　　在招投標中是否設標底，主要取決于兩個(gè)方面，即建筑市場(chǎng)的成熟程度和項目非常規技術(shù)含量，其主要方面是市場(chǎng)成熟程度。最早上海深圳從2000年7月開(kāi)始試行“無(wú)標底招標”，2003年下半年成都、南寧等全國各地開(kāi)始推行無(wú)標底招標，工程量清單計價(jià)的推行，被業(yè)內人士視為將在全國建設工程招投標領(lǐng)域推行“無(wú)標底招標”的一個(gè)重要信號。

　　所謂無(wú)標底招標，通常的說(shuō)法是指招標人不編制標底，不設投標報價(jià)有效幅度，投標人根據招標文件規定自主報價(jià)的招標方式，這種招標方法的變動(dòng)說(shuō)到底是評標標準的變革。部分省市現行的“無(wú)標底招標”評標方式，則是以各家報價(jià)去掉最高標和最低標以后的算術(shù)平均值作為評標基準價(jià)，以基準價(jià)判斷某個(gè)報價(jià)是否屬于合理最低價(jià)的方式來(lái)評定商務(wù)標。其實(shí)這個(gè)基準價(jià)又是一種變相的“標底”，看起來(lái)公開(kāi)公平，卻不具有科學(xué)性。國際工程招標中普遍采用的評標方式是“最低價(jià)中標法”，才是“無(wú)標底招標”的合理內核。

　　最低價(jià)中標法體現了公平的市場(chǎng)競爭原則，但它在我國適應不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度較低，企業(yè)還沒(méi)有成為嚴格意義上的完全獨立的市場(chǎng)主體。無(wú)法避免“價(jià)格大戰”式的惡性競爭。但只要對“什么是低于成本價(jià)報價(jià)”進(jìn)行詳細界定，惡意低標是完全可以防治的。

　　同時(shí)，最低價(jià)中標法需要相關(guān)的游戲規則的確立，如資格預審，它以企業(yè)資金（包括企業(yè)自由資金和第三方擔保資金）為主要考核標準（即施工的支付和賠付能力）。對于業(yè)主來(lái)說(shuō)其好處是，可以證明企業(yè)現實(shí)的經(jīng)濟實(shí)力，省去很多擔心和麻煩。對于建筑市場(chǎng)的發(fā)展其好處，一是支持了有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展；二是防止企業(yè)盲目擴張而引起的過(guò)度競爭；三是提高了企業(yè)對信用的重視程度。評標以最低標價(jià)為基本選擇。簡(jiǎn)化程序，節約市場(chǎng)運作成本，也從制度上抑制了腐敗。

　　標底在評標中參與程度為零，并不表示標底完全可以消失，標底被認為是業(yè)主對工程項目的一個(gè)“預期價(jià)格”，如業(yè)主可提前約定低于標底價(jià)a%，或高于標底價(jià)b%為不能接受的報價(jià)，當所有投標人報價(jià)均在此范圍之外時(shí)，將視為業(yè)主前期工程造價(jià)控制失敗，可以拒絕所有投標，重新組織招標。

　　造價(jià)控制風(fēng)險的評估

　　由于市場(chǎng)價(jià)格隨時(shí)都處于變化之中，這對按工程量清單計價(jià)招投標的業(yè)主和承包商來(lái)說(shuō)，所面臨的造價(jià)控制風(fēng)險都是不可低估的。對此雙方有一個(gè)風(fēng)險合理分擔的問(wèn)題。所謂造價(jià)控制風(fēng)險，包括如下內容：

　　1、工程量清單錯漏風(fēng)險。

　　2、設計圖紙失誤風(fēng)險。

　　3、因天氣、地形地質(zhì)等自然條件的不確定，為了保證工程順利進(jìn)行，采取一些招標時(shí)的施工方案中未有的臨時(shí)措施而增加費用風(fēng)險。

　　4、承包商失誤（或有意）導致報價(jià)錯誤風(fēng)險。

　　5、市場(chǎng)人工、材料、機械價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險。

　　6、國家政策法規變動(dòng)引起的工程造價(jià)波動(dòng)風(fēng)險。

　　業(yè)主在編制招標文件，本著(zhù)風(fēng)險共擔的市場(chǎng)法則，對以上的風(fēng)險須有個(gè)明確的約定，其實(shí)國際工程所用的FIDIC合同條款對此均有詳細安排，我國的施工承包合同范本也存在急需修訂的問(wèn)題。建立相應的工程擔保制度也是很重要的，涉及投標保函、履約保函、預付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免稅進(jìn)口材料物資用稅收保函等。

　　“以人為本”的有效控制系統

　　“以人為本”是眾多業(yè)主方所強調的一個(gè)管理理念，在工程造價(jià)管理中，人的因素更顯重要。盡管業(yè)主可能具有相當不錯的管理模式，但由于各人的業(yè)務(wù)能力和責任心的差距，也會(huì )使得工程造價(jià)出現漏洞，給單位帶來(lái)難以覺(jué)察的巨大損失。工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節和專(zhuān)業(yè)，如前期規劃、勘察設計、招標投標、施工管理、竣工結算等。那個(gè)環(huán)節都需要具有相應水準的人去高質(zhì)量地完成，他們工作中的任何失誤，都會(huì )最直接地令業(yè)主“合理合法”效益遞減。人才的競爭，才真正是業(yè)主在市場(chǎng)經(jīng)濟中的殘酷競爭。要提高工程投資效益，業(yè)主就必須在工程造價(jià)控制所涉及的重要環(huán)節上，重視“以人為本”，強化激勵和約束機制。