監理是信息系統發(fā)展的必然選擇

　　一直以來(lái)，信息系統工程建設由工程的建設方（業(yè)主方）和系統承建方（集成商或軟件企業(yè)）組成，職能與角色的不同，決定了他們難以對信息系統工程的建設質(zhì)量實(shí)施有效的控制，因此許多信息系統工程項目都出現了不能達到預期目標，甚至實(shí)施失敗，其主要原因是沒(méi)有一個(gè)站在公正立場(chǎng)上的第三方機構對工程實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)和管理協(xié)調。在這種情況下，信息系統工程的監理應運而生。它的出現將打破甲乙雙方在信息技術(shù)方面的不對稱(chēng)，幫助業(yè)主單位更合理地保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資，并合理客觀(guān)地處理好各方之間的關(guān)系，確保信息系統工程的成功。

　　監理工作是在項目建設全過(guò)程中，依據國家有關(guān)法律和相關(guān)技術(shù)標準，遵循“守法、公平、公正、獨立”的原則，對信息系統的建設過(guò)程進(jìn)行監督和控制，確保質(zhì)量、安全和有效的前提下，合理的安排進(jìn)度和投資。

　　監理工作的內容通常被概括為“四控、三管、一協(xié)調”，其中四控指質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、變更控制，三管指信息系統工程中的合同管理、信息管理、安全管理，一協(xié)調指在信息系統工程實(shí)施過(guò)程中協(xié)調有關(guān)單位及人員間的工作關(guān)系。在這里質(zhì)量控制是信息系統工程監理的重點(diǎn)。

　　監理市場(chǎng)發(fā)展更趨于規范化

　�。ㄒ唬┓�律法規的制定

　　政府主管部門(mén)為推動(dòng)各級政府部門(mén)對監理的認識和使用。2001年，信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)始組織開(kāi)展信息化工程監理的試點(diǎn)工作；2002年5月，由國務(wù)院信息化辦公室和國家標準化管理委員會(huì )成立的“國家電子政務(wù)標準化總體組”提出，把《信息化工程監理規范》作為首批啟動(dòng)的信息化建設六個(gè)國家標準之一；信息產(chǎn)業(yè)部在2002年12月發(fā)布了《信息系統工程監理暫行規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)570號文），文中明確規定必須實(shí)施監理的信息系統工程。

　　2003年1月，國務(wù)院信息化辦公室、科學(xué)技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》的通知，通知要求：同一工程的建設和監理要由相互獨立的機構分別承擔，監理單位要先于承建單位介入，沒(méi)有確立監理單位的工程，建設單位不得開(kāi)始建設。據了解，《信息化工程監理規范第一部分：總則》已經(jīng)獲批準發(fā)布。此外，通用布纜、軟件工程、信息安全等監理技術(shù)規范也在制訂中。

　�。ǘ�）信息系統工程監理的社會(huì )認知度

　　在國家有關(guān)規定的指導下，應該說(shuō)信息系統工程監理的理念已逐漸得到社會(huì )各界的認知和接納。各省市都在積極的制定地方的相關(guān)規定，如重慶市規定政府在50萬(wàn)元以上，企業(yè)在500萬(wàn)元以上的信息系統項目必須引入監理，確保信息系統工程的成功；在紡織業(yè)發(fā)達的常州，成立了“常州市制造業(yè)信息化示范工程暫行監理單位”，依托制造業(yè)信息化試點(diǎn)企業(yè)總工或CIO等成立了“常州市制造業(yè)信息化咨詢(xún)服務(wù)隊”，提供監理咨詢(xún)的服務(wù)；石獅市紡織服裝業(yè)信息化工程建設情況調查報告中提到：石獅將建設一個(gè)集信息化咨詢(xún)、監理、測試服務(wù)一體化技術(shù)支撐服務(wù)機構；紡織行業(yè)信息化建設主管部門(mén)也高度重視信息系統工程監理，早在2003年的“全國紡織行業(yè)信息化推進(jìn)工作會(huì )議”上，中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )信息部主任楊紀朝就強調了將要制定紡織行業(yè)信息化規范，以促進(jìn)行業(yè)信息化建設規范健康發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)信息化建設的監理工作。

　　目前，在一些已進(jìn)行了試點(diǎn)的省、市，信息化建設的項目約有20%左右都已經(jīng)實(shí)施監理，信息工程建設的成功率普遍逐步提高。但是在對企業(yè)有關(guān)監理的調查不很樂(lè )觀(guān)，很少有企業(yè)的信息化項目啟用監理服務(wù)，有的企業(yè)甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)信息系統工程監理�？梢�(jiàn)，信息系統工程監理還沒(méi)有被社會(huì )廣泛認知，還要加大宣傳力度，提高社會(huì )的認知度。

　�。ㄈ�）監理公司情況

　　從2002年12月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布570號文以來(lái)，信息系統監理公司像雨后春筍一般誕生，到2006年6月9日已有152家信息系統工程監理公司獲得資質(zhì)認定。根據570號文件制定的《信息系統工程監理單位資質(zhì)管理辦法》規定信息監理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級，每個(gè)等級要求的監理工程師和注冊資金各不相同，它們所能監理的項目規模也不相同。目前，這152家監理公司的監理水平參差不齊。監理業(yè)務(wù)的開(kāi)展步履艱難，可遵循的相關(guān)規范不很完善，可依據的監理標準也不唯一，整個(gè)信息化工程監理還處于無(wú)規則的狀態(tài)中。

　�。ㄋ模┬畔⑾到y工程監理收費

　　信息系統工程監理工作的收費標準國家目前還沒(méi)有統一的標準，北京信息化協(xié)會(huì )為了達到“對外作為行業(yè)指導價(jià)格，供用戶(hù)通過(guò)招評標，聘用監理單位時(shí)參照，起到市場(chǎng)導向的作用；對內約束監理企業(yè)，避免在價(jià)格上出現惡性競爭，維護監理市場(chǎng)的健康發(fā)展。”的目的，于2003年8月組織了24家信息系統監理單位協(xié)商制定了監理取費標準。

　　信息系統工程監理的收費標準參照建筑工程制定，但是由于信息系統工程本身具有知識密集，技術(shù)更新快等特點(diǎn)，加之有高端的咨詢(xún)，所以目前的信息系統工程收費存在普遍偏低現象。

　　監理行業(yè)將會(huì )健康發(fā)展

　　信息系統工程監理行業(yè)上個(gè)世紀90年代中后期興起，至今這個(gè)行業(yè)已經(jīng)日漸壯大，尤其在信息產(chǎn)業(yè)部2002年12月發(fā)布《信息系統工程監理暫行規定》以來(lái)，更加快了行業(yè)的發(fā)展，但是還需要通過(guò)多種渠道對監理職能和作用進(jìn)行大力宣傳，更需要監理公司踏踏實(shí)實(shí)地為業(yè)主單位提供優(yōu)質(zhì)的監理服務(wù)，通過(guò)成功的監理案例來(lái)增強業(yè)主單位對監理單位的信任，同時(shí)還需要加快信息系統工程監理技術(shù)規范的制訂，促進(jìn)這個(gè)新興的行業(yè)朝著(zhù)規范、健康的方向發(fā)展。