監理機制引入

　　傳統意義上的信息系統工程建設包括工程的建設方(業(yè)主方)與系統承建方(集成商或軟件業(yè)), 職能與角色的不同，決定了他們已經(jīng)難以對信息系統工程的建設質(zhì)量，特別是大中型信息信息工程的建設質(zhì)量實(shí)施有效的控制，因此出現了不能滿(mǎn)足設計需求、工期拖延、資金超 預算等各類(lèi)問(wèn)題，更嚴重的是近年來(lái)在信息工程建設領(lǐng)域出現投資浪費,出現信息領(lǐng)域的“豆 腐渣”、“半拉子”工程，涉及問(wèn)題的原因是多方面，主要概括有以下幾個(gè)方面：

　�。�1）一些業(yè)主單位對信息系統集成企業(yè)的實(shí)力、專(zhuān)長(cháng)等要素不熟悉；有時(shí)錯誤地選擇一 些缺乏相應資質(zhì)與能力的承建單位更增大了項目實(shí)施風(fēng)險。

　�。�2）有些業(yè)主單位對所要上馬的項目具有某種程度的盲目性，對項目所要達到的目標含 混不清，而承建單位也不能非常負責地去挖掘業(yè)主的需求，從而導致項目的頻繁變更。

　�。�3）尚未普遍實(shí)施項目管理和項目經(jīng)理制；絕大多數信息系統項目未引入信息系統工程監制。業(yè)主方不重視自身項目管理水平的提升，同時(shí)對項目監理不重視，監理方不能充分發(fā) 揮監管協(xié)調作用。

　�。�4）未能有效實(shí)施信息系統的測試機制，特別是重要里程碑階段的測試以及基于量化數 據基礎之上的分析評審未有效應用，一個(gè)復雜的信息系統工程項目，僅以“較好”、“好”、“很好”等模糊的評價(jià)結果是不足以評估其實(shí)際建設情況的。

　　總體來(lái)講，信息系統工程建設的工程化、規范化還不夠完善，近年來(lái)提出并普及信息工程監理的概念，并不完全是由于政策的引導性，而主要的原因是信息系統工程建設本身實(shí)際的需 要，信息化建設的市場(chǎng)急需要規范管理，呼喚工程監理的出現。監理方的引入將傳統的信息工程建設由兩方引伸至三方的項目協(xié)調管理機制。建立健全三方機制是三方共同認識，理順關(guān)系，規范各自職責，規范各自責權利，從一個(gè)工程的不同方面共同加強信息工程建設實(shí)施中的管理、監督、控制與協(xié)調的過(guò)程。

　　在信息系統建設者和信息系統承建者之間引入第三方，打破甲乙雙方在信息技術(shù)方面的不對稱(chēng)，已經(jīng)成為企業(yè)確保成功推行信息化的重要措施。信息系統工程監理可以幫助業(yè)主單位更合理的保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資，并合理、客觀(guān)的處理好它們之間的關(guān)系。在項目建設全過(guò)程中，監理單位依據國家有關(guān)法律和相關(guān)技術(shù)標準，遵循守法、公平、公正、獨立的原則，對信息系統建設的過(guò)程進(jìn)行監督和控制，確保質(zhì)量、安全和有效性的前提下，合理的安排進(jìn)度和投資。監理單位是在業(yè)主單位對工程有關(guān)方面進(jìn)行控制的再控制，就是對承建單位項目控制過(guò)程的監督管理。此外，合理協(xié)調業(yè)主單位和承建單位之間的關(guān)系，也是監理的一項主要工作。在信息系統工程建設中，很多時(shí)候業(yè)主單位和承建單位在許多問(wèn)題上存在爭議，業(yè)主單位和承建單位都希望由第三方在工程的立項、設計、實(shí)施、驗收、維護等的各個(gè)階段的效果都給予公正、恰當、權威的評價(jià)，而且還有很多需要協(xié)調的系統內部關(guān)系以及系統外部關(guān)系中的非合同因素等，這些都需要監理單位來(lái)協(xié)調和保障工作的順利進(jìn)行。引入監理將會(huì )使信息系統工程的風(fēng)險降得更低，更大程度上保證了信息系統工程的成功。

　　北京賽迪信息工程監理有限公司在開(kāi)展監理工作的過(guò)程中，也是見(jiàn)證了行業(yè)對監理從質(zhì)疑、嘗試引入、信任依靠的過(guò)程，我們也在不斷實(shí)踐、不斷總結，希望能給行業(yè)主管及同行借鑒，我們將測試、項目管理與監理手段進(jìn)行結合，在監理實(shí)踐中取得較好的效果。我們認為監理工作是一項復雜、高技術(shù)難度與高風(fēng)險的技術(shù)管理工作，賽迪監理在行業(yè)部門(mén)積極扶持的大背景下，也在積極地用自身的實(shí)踐證實(shí)并推行監理的理念。監理不可或缺，監理也應該大力普及并推進(jìn)。

　　監理解決什么問(wèn)題

　　信息系統工程具有技術(shù)密集型、可視性差、變更頻繁等特點(diǎn)，與建筑工程監理有較大的區別，對監理工程師的技術(shù)和管理水平都有很高的要求，需要面對工程實(shí)施中出現的技術(shù)、管理、人際關(guān)系、政策、標準等諸多問(wèn)題，所以一項具體的信息系統工程的監理工程師要體現不同專(zhuān)業(yè)人員之間的優(yōu)化組合，同時(shí)還需要一個(gè)專(zhuān)家組，在項目實(shí)施過(guò)程中對具有里程碑意義的關(guān)鍵點(diǎn)上進(jìn)行會(huì )診、把關(guān)。

　　監理活動(dòng)的主要內容被概括為“四控、三管、一協(xié)調”，四控是信息系統工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制、變更控制，三管信息系統工程合同管理、信息管理、安全管理，協(xié)調指綜合協(xié)調。建筑監理內容為“三控、兩管、一協(xié)調”。信息工程其自身特點(diǎn)決定了其監理內容的差異，北京賽迪監理公司根據近幾年的實(shí)際監理工作中面對的問(wèn)題與經(jīng)驗總結，在傳統的三 控、兩管、一協(xié)調基礎上增加了變更控制、安全管理與知識產(chǎn)權保護，限于篇幅，這里主要闡述四控的工作內容。

　　信息系統工程質(zhì)量控制

　　信息系統工程項目的質(zhì)量，指的是信息系統工程項目完成之后所能夠滿(mǎn)足業(yè)主預期要求的 程度。項目質(zhì)量是項目建設的核心，是決定整個(gè)信息系統工程建設成敗的關(guān)鍵，是信息系統工程監理的四大控制目標（質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、變更控制）的重點(diǎn)，質(zhì)量控制貫穿于項目建設的始終。項目的質(zhì)量控制應包括：業(yè)主的質(zhì)量控制、承建單位的質(zhì)量控制和監理的質(zhì)量控制。質(zhì)量控制要重點(diǎn)保障系統集成商的質(zhì)量管理體系在項目實(shí)施過(guò)程中得到有效的貫徹執行，并且在項目實(shí)施過(guò)程中采取不間斷的測試作為考查以及認定質(zhì)量是否達標的手段。

　　信息系統工程進(jìn)度控制

　　實(shí)施信息系統工程監理，做好進(jìn)度控制工作，應當明確進(jìn)度控制的目標。監理單位作為信息系統項目管理服務(wù)的主體，它所進(jìn)行的進(jìn)度控制是為了最終實(shí)現工程項目按計劃時(shí)間投入使用。因此，信息系統工程項目監理進(jìn)度控制的總目標就是項目投入使用的計劃時(shí)間�？傮w進(jìn)度是和分項工程進(jìn)度密切相關(guān)的，在進(jìn)度控制中要注意項目并發(fā)執行以及互為前提的項目的先后順序，項目進(jìn)度控制過(guò)程。監理進(jìn)度控制的總目標就是項目投入使用的計劃時(shí)間�？傮w進(jìn)度是和分項工程進(jìn)度密切相關(guān)的，在進(jìn)度控制中要注意項目并發(fā)執行以及互為前提的項目的先后順序，項目進(jìn)度控制過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的逐步逼近的過(guò)程，期望進(jìn)度要合理，期望進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度要不間斷地進(jìn)行比較，并采取糾正措施。

　　信息系統工程成本控制（也稱(chēng)為投資控制）

　　項目成本控制是指在項目的具體實(shí)施過(guò)程中，為了保證完成項目所花費的實(shí)際成本不超過(guò)其預算成本而展開(kāi)的項目成本估算、項目預算編制和項目成本控制等方面的管理活動(dòng)。項目成本控制也是為了確保項目在核準的預算內按時(shí)、保質(zhì)、經(jīng)濟高效地完成項目各項目標而開(kāi)展的一種必要的項目管理過(guò)程。成本控制，指在項目成本的形成過(guò)程中，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開(kāi)支，進(jìn)行指導、監督、調節和限制，及時(shí)糾正半要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本的范圍之內，保證成本目標的實(shí)現。信息工程項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經(jīng)濟效益。

　　信息系統變更和風(fēng)險控制

　　對于信息系統工程項目本身，由于其本身新技術(shù)的發(fā)展速度較快，采用的技術(shù)手段日新月異，一方面是由于業(yè)主本身提出的需求根據時(shí)代變化在發(fā)生變化，另一方面，承建單位也要根據業(yè)主的要求，適當的調整技術(shù)方案，這樣就決定了信息系統工程在建設過(guò)程中變更的頻繁。不管項目在準備階段的工作做的如何細致、全面，在項目實(shí)施過(guò)程中仍然會(huì )遇到各種預料之外的變化。

　　監理對可能發(fā)生的變更要保持預控能力，要有防患于未然的應對措施，要對業(yè)主提出具體的建議，也要對承建單位提出明確的要求。監理對變更也要具有快速反應能力，隨時(shí)進(jìn)行變更評估，分析變更風(fēng)險，對可能出現的變更實(shí)現有效的控制，就可以在不突破預算的情況下，達到既定的項目目標。