摘要：隨著(zhù)改革的不斷深化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，建設領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有一套工程造價(jià)管理體制已不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是實(shí)行建設項目法人負責制，加大了項目法人對建設項目工程造價(jià)的責任，客觀(guān)上要求對建設項目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；建設項目；造價(jià)管理

　　工程造價(jià)管理有兩種含義，一是建設工程投資費用管理，二是工程價(jià)格管理。建設工程的投資費用管理屬于投資管理范疇。更明確地說(shuō)，它屬于工程建設投資管理范疇，是為了達到預期的效果（效益）對建設工程的投資行為進(jìn)行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動(dòng)。而工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，價(jià)格管理又分為：微觀(guān)層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎上，為實(shí)現管理目標而進(jìn)行的成本控制、計價(jià)、定價(jià)和竟價(jià)的系統活動(dòng)；宏觀(guān)層次上的政府根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價(jià)格進(jìn)行管理和調控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規范市場(chǎng)主體行為的系統活動(dòng)。建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)是指工程造價(jià)咨詢(xún)機構接受項目法人（建設單位或其他投資人）的委托，對建設項目從前期（立項、可行性研究）、實(shí)施（設計、施工）到竣工結算（決算）各階段、各環(huán)節工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程監督和控制。其主要內容一般分為決策階段項目建議書(shū)和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實(shí)施階段的工程招投標中的標底和合同價(jià)、施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)造價(jià)及竣工結算中的造價(jià)審核等。

　　一、工程造價(jià)咨詢(xún)機構參與建設項目全過(guò)程造價(jià)管理的必要性和可行性

　　1.隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，客觀(guān)上要求工程造價(jià)從以前的基本由政府來(lái)確定和管理，轉向政府部門(mén)進(jìn)行宏觀(guān)控制和指導服務(wù)，具體由建設項目的投資單位和建設單位來(lái)負責，而這些單位的管理職能的發(fā)揮有賴(lài)于依法建立、獨立于社會(huì )的中介機構來(lái)提供工程造價(jià)的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。

　　2.市場(chǎng)經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化趨勢將使社會(huì )分工更加精細，由社會(huì )資源有效利用原則決定對建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的需求將會(huì )不斷增長(cháng)。在有限的資源下，有效的造價(jià)管理可避免資源浪費。工程造價(jià)咨詢(xún)單位如能在工程造價(jià)管理的各個(gè)重要環(huán)節提供有效的咨詢(xún)，將是對社會(huì )資源的良好使用。

　　3.隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務(wù)的出現，客觀(guān)上需要一批同時(shí)具備工程計量與計價(jià)、通曉經(jīng)濟法與工程造價(jià)管理的人才隊伍協(xié)助業(yè)主對投資項目進(jìn)行管理。近年來(lái)工程造價(jià)咨詢(xún)機構的快速發(fā)展和造價(jià)工程師執業(yè)資格制度的建立，使工程造價(jià)咨詢(xún)機構參與建設項目全過(guò)程造價(jià)管理成為可能。

　　二、工程造價(jià)咨詢(xún)機構參與建設項目全過(guò)程造價(jià)管理應做的工作

　　工程造價(jià)咨詢(xún)機構是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸發(fā)展。為公正合理地確定造價(jià)，確保工程價(jià)格的真實(shí)可靠，準確地反映工程的價(jià)值，在價(jià)值實(shí)現中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟利益，工程造價(jià)咨詢(xún)機構應從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行建設項目全過(guò)程造價(jià)管理：

　　1.項目決策階段 工程造價(jià)咨詢(xún)機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠(chǎng)址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書(shū)，必要時(shí)還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費用和維護保養費，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，便于業(yè)主決定項目的執行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性。同時(shí)還應向業(yè)主提供上報主管部門(mén)審批的申請報告。

　　2.項目設計階段 這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價(jià)的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢(xún)機構應將設計階段的造價(jià)管理作為全過(guò)程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來(lái)抓。具體來(lái)講，可根據設計人員提供的設計圖紙和設計說(shuō)明，制訂建設投資分項初步概算，再根據概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用；對不同的設計及材料進(jìn)行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內進(jìn)行設計。

　　3.項目招投標階段 分析建設項目的具體情況，并結合當時(shí)、當地有關(guān)招投標方面的政策文件，向業(yè)主提供書(shū)面的咨詢(xún)意見(jiàn)。需要時(shí)可協(xié)助業(yè)主編制招標文件；可

　　接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程量清單（或工程標底）和一系列相關(guān)文件；開(kāi)標后，可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標單位的報價(jià)，必要時(shí)可參與評標、決標；中標單位確定后，可為業(yè)主制訂涉及工程造價(jià)的相關(guān)合同條款，并向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時(shí)應注意的有關(guān)問(wèn)題，避免出現不必要的爭議。

　　4.在項目實(shí)施階段　工程實(shí)施階段是整個(gè)項目建設過(guò)程中時(shí)間跨度最長(cháng)、變化最多的階段，對建設項目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復雜的，這個(gè)難點(diǎn)就是工程變更和工程索賠。作為工程造價(jià)咨詢(xún)機構來(lái)說(shuō)，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會(huì )審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數；與發(fā)、承包商和監理單位幾家相關(guān)單位明確統一的工程變更審核程序及審簽人，實(shí)際操作中嚴格按約定辦理；協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，分清責任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規定，及時(shí)計算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為業(yè)主投資決策控制提供依據。

　　5.竣工結算階段　由于工程造價(jià)咨詢(xún)機構從項目立項開(kāi)始就介入工程造價(jià)控制，因此，結算階段的工作相對就顯得輕松。該階段所要做的咨詢(xún)服務(wù)工作主要有審核竣工圖紙，清理、統計工程變更聯(lián)系單并計算造價(jià)，審核發(fā)承包等合同規定允許調整的其他事項，審核承包方提交的工程竣工結算書(shū)，經(jīng)過(guò)多方對賬最終出具結算審核報告。

　　三、創(chuàng )造條件促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)機構參與建設項目全過(guò)程造價(jià)管理

　　1.強化資質(zhì)管理、消除多頭管理，迎接WTO的挑戰。目前，按照國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)中介機構領(lǐng)導小組的要求，由建設行政主管部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位已完成脫鉤改制工作，正逐步向規�；�、規范化方向健康發(fā)展。但是工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)多頭管理現象仍然存在，由于行政干預和部門(mén)壟斷的存在，使一些同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)因分屬不同部門(mén)管理而被人為分割。這種現象的存在，不符合國務(wù)院《關(guān)于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的決定》，限制了本應成為工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)主體的社會(huì )中介機構的生存發(fā)展空間，不利于營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境，更不利于加入WTO后，迎接來(lái)自境外的挑戰。因此，消除部門(mén)分割，盡快完成經(jīng)濟鑒證類(lèi)中介機構的脫鉤改制工作，并按照國際慣例實(shí)行行業(yè)歸口，對工程造價(jià)咨詢(xún)單位實(shí)行統一管理，是一項緊要的工作。

　　2.建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價(jià)咨詢(xún)機構。工程造價(jià)咨詢(xún)單位雖然經(jīng)過(guò)發(fā)展，特別是經(jīng)過(guò)脫鉤改制規范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，但畢竟剛剛起步，基礎較差，在社會(huì )上的根基還不穩定，有的單位可能還存在假脫鉤或脫鉤不徹底。為此，脫鉤改制和規范管理工作要常抓不懈，使工程造價(jià)咨詢(xún)機構真正成為符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、高度專(zhuān)業(yè)化、功能完備、逐步與國際慣例接軌的社會(huì )中介服務(wù)組織，徹底改變中介機構在社會(huì )上原有的形象，充分發(fā)揮中介機構“獨立、客觀(guān)、公正”的作用。

　　3.建立健全適合中介機構運作、行之有效的管理辦法和制度。建設部《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》生效至今已近2年了，由于《管理辦法》比較原則，有些條款很難操作。因此，應盡快出臺《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法實(shí)施細則》；另外還應出臺一系列相關(guān)配套制度，如工程造價(jià)咨詢(xún)單位從業(yè)人員守則和職業(yè)道德規范、工程造價(jià)咨詢(xún)合同示范文本、全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費標準、工程造價(jià)咨詢(xún)單位操作規程和審核制度、檔案管理制度等，以適應建設項目全過(guò)程造價(jià)管理的需要。

　　4.盡快全面實(shí)施造價(jià)工程師簽（下轉第31頁(yè)）（上接第21頁(yè)）字制度。新近發(fā)布的自2001年12月1日起施行的建設部第107號部長(cháng)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》第17條規定“招標標底、投標報價(jià)、工程結算審核和工程造價(jià)鑒定文件應當由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執業(yè)專(zhuān)用章”，表明了我國造價(jià)工程師簽字制度已在項目實(shí)施階段開(kāi)始實(shí)行。隨著(zhù)工程造價(jià)管理體制改革的不斷深化，應盡快在建設項目從立項到竣工決算的各個(gè)階段全面施行造價(jià)工程師簽字制度。

　　5.加強信息化管理和計算機應用。工程造價(jià)咨詢(xún)機構要充分運用現代化工具和手段，加強工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設項目全過(guò)程造價(jià)管理服務(wù)。

　　6.加強工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，提高建設工程造價(jià)管理水平。建設工程造價(jià)管理關(guān)鍵在于管理者本身的素質(zhì)，隨著(zhù)社會(huì )的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新知識層出不窮，造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員應通過(guò)不定期的培訓，更新知識，以適應飛速發(fā)展的社會(huì )需要。隨著(zhù)我國注冊造價(jià)工程師執業(yè)資格制度的實(shí)行，一支高素質(zhì)、高水平的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍必將脫穎而出，成為工程造價(jià)領(lǐng)域的中堅。

　　總之，工程造價(jià)管理是一項技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，工程建設的各有關(guān)主體應轉變觀(guān)念，積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)機構參與建設項目全過(guò)程造價(jià)管理，為合理確定和有效控制建設工程造價(jià)作出我們應有的貢獻。