安監總廳應急〔2009〕22號

   各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應急管理機構，有關(guān)中央企業(yè)：

　　根據國家安全監管總局2009年總體工作部署和要求，制定了《2009年全國安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

國家安全生產(chǎn)監督管理總局辦公廳
二○○九年二月十九日

2009年全國安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)

　　根據全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神和《國家安全監管總局2009年工作要點(diǎn)》，2009年安全生產(chǎn)應急管理工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持安全發(fā)展指導原則，圍繞開(kāi)展“三項行動(dòng)”、加強“三項建設”、實(shí)現“三個(gè)壓下來(lái)”的安全生產(chǎn)工作總體部署，服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局，充分調動(dòng)和發(fā)揮地方、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，以加強應急管理、完善應急體系、提高應急能力為主線(xiàn)，強化基礎工作，健全應急管理體制機制法制，完善應急預案、應急平臺和救援隊伍體系，加強綜合監管協(xié)調，推動(dòng)安全生產(chǎn)應急管理上臺階、上水平，提高應急反應速度和救援效果，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉做出貢獻。

　　一、強化應急管理基礎工作，掌握利用各類(lèi)應急資源，增強事故防范和處置能力

　　1．各級安全監管部門(mén)及其應急管理機構要加快應急平臺建設，建立安全生產(chǎn)應急資源、應急預案和重大危險源數據庫，掌握各類(lèi)應急資源，為安全生產(chǎn)應急管理和事故救援提供支持和保障。

　　2．加強預案工作。制定《安全生產(chǎn)應急預案管理辦法》和《安全生產(chǎn)應急預案評審指南》，指導預案工作的更好開(kāi)展。各級安全生產(chǎn)應急管理機構要按照相關(guān)規定和要求，積極開(kāi)展應急預案規范化管理工作試點(diǎn)，推廣交流應急預案管理典型經(jīng)驗，規范應急預案備案和評審工作。要分級組織應急預案編制專(zhuān)門(mén)培訓，指導中小企業(yè)做好應急預案編制工作。各級安全監管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)及其應急管理機構在安全生產(chǎn)許可審查中，要按照有關(guān)法律法規的規定，對應急預案的內容進(jìn)行認真審查。通過(guò)一系列措施，進(jìn)一步提高應急預案質(zhì)量。

　　3．制定《安全生產(chǎn)應急演練指南》，以指導、規范應急演練工作。各地、有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要開(kāi)展多種形式的應急演練，提高演練的針對性、實(shí)效性。

　　4．各地安全生產(chǎn)應急管理機構要認真貫徹落實(shí)《國家安全監管總局安全生產(chǎn)應急管理統計分析和總結評估工作制度（試行）》的要求，做好應急管理有關(guān)信息的統計分析和上報工作，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)事故災難應對分析評估，及時(shí)總結上報事故救援工作情況，研究分析事故應急救援工作的趨勢和特點(diǎn)，為加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)應急管理工作提供科學(xué)依據。

　　5．各級安全監管部門(mén)及其應急管理機構要加強應急管理執法工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)應急管理責任，建立健全應急管理規章制度，完善應急預案，加強培訓和演練，加大應急投入，按照有關(guān)規定建立救援隊伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應急物資、裝備和設施。

　　6．各級安全監管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要認真組織各類(lèi)救援隊伍參與隱患排查和預防性檢查及重大危險源的監控，有效防范事故發(fā)生。

　　二、完善應急管理體制機制，落實(shí)應急管理責任，提高應急反應速度和保障能力

　　7．各地安全監管部門(mén)要加大工作力度，積極爭取政府和編制管理部門(mén)的支持，推動(dòng)本地區落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃綱要，建立健全�。▍^、市）、市（地、州、盟）和重點(diǎn)縣（市、旗、區）安全生產(chǎn)應急管理機構。沒(méi)有組建機構的要抓緊組建，已經(jīng)組建的要充實(shí)提高，實(shí)現機構、編制、職責、人員、經(jīng)費“五落實(shí)”。

　　8．各級安全監管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步建立健全政府部門(mén)之間，以及與解放軍、武警部隊的應急協(xié)調機制。要建立并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡(luò )員會(huì )議制度的作用。要著(zhù)力加強在海上（水上）事故、重大火災事故、自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故等救援工作中的相互協(xié)調、相互配合和相互支持，提高應對事故災難的協(xié)同作戰能力。

　　9．各級安全監管監察部門(mén)及其應急管理機構要建立和完善上下級之間的應急管理工作機制，建立信息報送、資源調動(dòng)等方面的工作制度，確保事故救援響應快速、應對科學(xué)、保障有力。

　　10．國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應急管理機構要建立和完善本行業(yè)（領(lǐng)域）的應急工作機制，加強對本行業(yè)（領(lǐng)域）應急管理、事故救援工作的協(xié)調和指導，建立和完善區域及專(zhuān)業(yè)聯(lián)防體系。

　　11．進(jìn)一步推動(dòng)全國六大區域的礦山、危險化學(xué)品應急救援聯(lián)動(dòng)機制的完善。各級安全監管部門(mén)要建立與周邊地區安全監管部門(mén)、救援隊伍的聯(lián)動(dòng)機制，積極組織開(kāi)展救援隊伍間的交流與合作。要積極探索聯(lián)動(dòng)機制的內容和聯(lián)動(dòng)方式，努力提高跨區域聯(lián)合作戰能力。

　　12．各級安全監管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善和規范救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制，推動(dòng)救援隊伍開(kāi)展應急救援技術(shù)社會(huì )化服務(wù)工作。

　　13．各級安全生產(chǎn)應急管理機構要強化應急值守和事故救援現場(chǎng)指導工作。要做好生產(chǎn)安全事故和自然災害信息的接報和處置工作，及時(shí)發(fā)布自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預警信息，加強對事故防范和應對工作的督促指導。要做到快速反應、主動(dòng)到位，根據需要及時(shí)趕赴現場(chǎng)，協(xié)調、指導事故救援工作。

　　14．以典型經(jīng)驗推動(dòng)全國安全生產(chǎn)應急管理工作的開(kāi)展。在廣東省開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理綜合試點(diǎn)工作，適時(shí)總結提升并推廣廣東省安全生產(chǎn)應急管理工作經(jīng)驗。

　　三、加強應急救援體系建設，提高隊伍素質(zhì)和裝備水平，增強救援能力

　　15．認真落實(shí)《安全生產(chǎn)“十一五”規劃》和《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》。啟動(dòng)國家級礦山、危險化學(xué)品、排水基地項目以及國家安全生產(chǎn)應急平臺項目建設。地方和有關(guān)企業(yè)也要加大救援基地和骨干隊伍建設的投入，加快建設步伐，盡快形成區域救援能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法建立專(zhuān)兼職救援隊伍。安全監管部門(mén)要積極配合和大力支持有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設。

　　16．各級安全監管部門(mén)要積極探索提高礦山、危險化學(xué)品救援隊伍綜合救援能力的途徑，積極指導推動(dòng)礦山、危險化學(xué)品救援隊伍開(kāi)展地震、泥石流、建（構）筑物坍塌、地鐵、消防、道路交通等相關(guān)領(lǐng)域應急救援技能的訓練，擴充配備相應裝備，拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現一專(zhuān)多能。

　　17．各地安全監管部門(mén)及其應急管理機構要學(xué)習借鑒中石化集團公司、中石油集團公司、山西汾西礦業(yè)集團等一些單位加強救援基地建設的成功經(jīng)驗，引導救援基地和骨干隊伍的依托企業(yè)加大投入，提高救援隊伍的裝備水平和救援能力。

　　18．各地安全生產(chǎn)應急管理機構要組織剖析礦山、危險化學(xué)品典型事故應急救援成功經(jīng)驗和教訓，開(kāi)展救援技戰術(shù)研究，不斷提高救援工作的科學(xué)性和有效性。要組織開(kāi)展礦山、危險化學(xué)品救援隊伍質(zhì)量標準化建設，推進(jìn)非煤礦山救護隊資質(zhì)認定工作，完善礦山救護隊資質(zhì)管理制度，促進(jìn)救援隊伍業(yè)務(wù)建設。

　　四、加強應急管理政策法規標準建設工作，為安全生產(chǎn)應急管理工作提供政策支持和法律保障

　　19．積極做好《安全生產(chǎn)應急管理條例（草案）》修改完善的相關(guān)配合工作，推動(dòng)其盡快出臺。

　　20．各級安全監管部門(mén)要針對救援隊伍建設、應急平臺建設、應急預案編制管理、救援協(xié)調指揮等方面存在的問(wèn)題，積極研究制定相關(guān)的規章、標準或指導意見(jiàn)，規范安全生產(chǎn)應急管理各項工作。

　　21．各級安全監管部門(mén)要積極爭取安全生產(chǎn)應急管理相關(guān)經(jīng)濟政策，為安全生產(chǎn)應急管理工作健康發(fā)展提供政策支持。

　　五、加強應急管理宣傳教育培訓工作，為安全生產(chǎn)應急管理工作營(yíng)造良好氛圍

　　22．各級安全監管部門(mén)及其應急管理機構要組織開(kāi)展多種形式的安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育活動(dòng)。要廣泛宣傳普及應急知識，及時(shí)宣傳報道重大事故應急救援情況和應急管理重要工作活動(dòng)；要深入基層調查研究，及時(shí)發(fā)現、總結、宣傳先進(jìn)人物、事跡和經(jīng)驗。要充分利用相關(guān)媒體，開(kāi)辟專(zhuān)欄、舉辦專(zhuān)刊、組織專(zhuān)訪(fǎng)，廣泛開(kāi)展應急管理宣傳教育工作。

　　23．各級安全監管部門(mén)及其應急管理機構要注重圍繞典型事故應急救援案例和重大活動(dòng)開(kāi)展集中宣傳教育，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評選表彰和宣傳報道，為安全生產(chǎn)應急管理工作營(yíng)造良好的氛圍。

　　24．各級安全監管部門(mén)及其應急管理機構要進(jìn)一步規范培訓管理，加大對各級應急管理人員的專(zhuān)門(mén)培訓力度，擴大培訓覆蓋面，提高培訓質(zhì)量。研究制定應急管理培訓教材規劃，編寫(xiě)有關(guān)培訓教材。充分發(fā)揮國家級救援基地的技術(shù)優(yōu)勢，組織開(kāi)展對各類(lèi)救援隊伍的培訓和訓練，提高應急救援業(yè)務(wù)能力和水平。