區域規劃的定位

　　區域規劃是指以跨行政區的特定經(jīng)濟區為對象編制的規劃。區域規劃是國家總體規劃或省級總體規劃在特定區域空間上的細化和落實(shí)，是戰略性、空間性和有約束力的規劃，也是編制其他各類(lèi)規劃的依據。

　　區域規劃包括國家區域規劃和省級區域規劃。國家區域規劃是指以跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）級行政區的特定經(jīng)濟區為對象編制的規劃。省級區域規劃是指以省域內跨縣級以上行政區的特定經(jīng)濟區為對象編制的規劃。

　　區域規劃的規劃期一般為10年，可以展望到20年。

　　編制國家級區域規劃的范圍

　　經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮密集地區；

　　以中心城市為依托的都市經(jīng)濟圈地區；

　　總體規劃確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)或者保護地區；

　　國務(wù)院或者?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府確定的其他地區。

　　這里所稱(chēng)中心城市是指對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有較強輻射能力和帶動(dòng)作用的特大城市。

　　區域規劃的內容

　　區域人口、經(jīng)濟增長(cháng)等的預測和資源環(huán)境承載能力分析；

　　發(fā)展軸、中心區等區域空間布局框架；

　　城鎮體系及主要城市的功能定位；

　　產(chǎn)業(yè)聚集區等各類(lèi)功能區的劃分及其定位；

　　基礎設施、生態(tài)環(huán)境及其他統籌建設的重大工程；

　　區域協(xié)調機制等規劃實(shí)施的保障措施；

　　其他需要統籌規劃的事項。

　　區域規劃的編制原則

　?。?）在堅持發(fā)揮市場(chǎng)機制對資源配置的基礎作用的基礎上，充分重視和運用政府宏觀(guān)調控的手段來(lái)協(xié)調區域發(fā)展。

　?。?）堅持因地制宜，發(fā)揮地區比較優(yōu)勢，建立各具特色的區域分工和合作格局。

　?。?）要鼓勵東部經(jīng)濟發(fā)達地區帶動(dòng)發(fā)展中部地區，著(zhù)力幫助落后地區，彼此進(jìn)行有機的結合，從而促進(jìn)地區間經(jīng)濟的協(xié)調健康發(fā)展。

　?。?）要堅持實(shí)施可持續發(fā)展的戰略，逐步實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　?。?）要堅持以人為本，搞好統籌兼顧，把普遍提高人們生活水平質(zhì)量，縮小地區間的差距，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展作為根本的宗旨和出發(fā)點(diǎn)。

　　區域規劃的編制程序

　　1.履行立項程序編制國家區域規劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府提出立項申請，經(jīng)規劃咨詢(xún)委員會(huì )組織論證后，報請國務(wù)院批準。

　　省級區域規劃的立項程序，參照前款規定執行。

　　2.規劃編制部門(mén)國家區域規劃由國務(wù)院提出，國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府具體負責編制。

　　省級區域規劃由?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府提出，?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市、縣（縣級市、自治縣）人民政府具體負責編制。

　　3.區域規劃意見(jiàn)征詢(xún)規劃編制部門(mén)起草區域規劃時(shí)，應當征求下列組織和個(gè)人的意見(jiàn)：同級人民政府有關(guān)部門(mén)和區域內下一級人民政府；區域外相鄰地區人民政府；有關(guān)方面的專(zhuān)家；有關(guān)軍事機關(guān)；區域內其他公民和組織：征求區域內其他公民和組織的意見(jiàn)，應當采取將區域規劃草案征求意見(jiàn)稿公布的形式。

　　4.區域規劃的銜接規劃編制部門(mén)應當將區域規劃草案送同級人民政府有關(guān)部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)負責與相關(guān)專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。

　　省級區域規劃草案還應當送國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行銜接。

　　區域規劃中關(guān)于基礎設施、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的內容，應當符合相關(guān)領(lǐng)域的國家專(zhuān)項規劃。

　　5.區域規劃的審批區域規劃草案在報請國務(wù)院和?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府批準前，應當送同級規劃咨詢(xún)委員會(huì )組織論證。

　　國家區域規劃由國務(wù)院批準。省級區域規劃由?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府批準。

　　編制規劃應遵循的一般原則

　　為確保規劃的科學(xué)性，編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃（包括總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃）必須遵循以下原則。

　?。?）堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)；

　?。?）堅持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規律、經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展規律；

　?。?）堅持科學(xué)化，遵循法律法規規定的權限和程序；

　?。?）堅持統籌兼顧，加強各類(lèi)規劃之間的銜接協(xié)調；

　?。?）堅持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。