5.1.2資格審查的方法

    按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》等有關(guān)規定，資格審查分為資格預審和資格后審兩種方法。

    （1）資格預審

    資格預審是招標人通過(guò)發(fā)布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織招標資格審查委員會(huì )按照招標資格預審公告和資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法，對投標申請人的經(jīng)營(yíng)資格、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、類(lèi)似項目業(yè)績(jì)、履約信譽(yù)、企業(yè)認證體系等條件進(jìn)行評審，確定合格的潛在投標人。資格預審的辦法包括合格制和有限數量制，一般情況下應采用合格制，潛在投標人過(guò)多的，可采用有限數量制。

    資格預審可以減少評標階段的工作量、縮短評標時(shí)間、減少評審費用、避免不合格投標人浪費不必要的投標費用，但因設置了招標資格預審環(huán)節，而延長(cháng)了招標投標的過(guò)程，增加了招標投標雙方資格預審的費用。資格預審方法比較適合于技術(shù)難度較大或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數量較多的招標項目。

    （2）資格后審

    資格后審是在開(kāi)標后的初步評審階段，評標委員會(huì )根據招標文件規定的投標資格條件對投標人資格進(jìn)行評審，投標資格評審合格的投標文件進(jìn)入詳細評審。

    按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第18條“采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法”和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第16條“資格后審一般在評標過(guò)程中的初步評審開(kāi)始時(shí)進(jìn)行”的規定，資格后審是作為招標評標的一個(gè)重要內容在組織評標時(shí)由評標委員會(huì )負責的，審查的內容與資格預審的內容一致。評標委員會(huì )是按照招標文件規定的評審標準和方法進(jìn)行評審的，在評標報告中包括了對投標人進(jìn)行資格審查的內容。對資格后審不合格的投標人，評標委員會(huì )應當對其投標作廢標處理，不再進(jìn)行詳細評審。

    資格后審方法可以避免招標與投標雙方資格預審的工作環(huán)節和費用，縮短招標投標過(guò)程，有利于增強投標的競爭性，但在投標人過(guò)多時(shí)會(huì )增加社會(huì )成本和評標工作量。資格后審方法比較適合于潛在投標人數量不多的招標項目。

    5.1.3資格審查的程序

    根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對資格預審的要求和《標準施工招標資格預審文件》范本的規定，資格預審一般按以下程序進(jìn)行：

    1）編制資格預審文件；

    2）發(fā)布資格預審公告；

    3）出售資格預審文件；

    4）資格預審文件的澄清、修改；

    5）潛在投標人編制并遞交資格預審申請文件；

    6）組建資格審查委員會(huì )；

    7）資格審查委員會(huì )評審資格預審申請文件，并編寫(xiě)資格評審報告；

    8）招標人審核資格評審報告，確定資格預審合格申請人；

    9）向通過(guò)資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書(shū)（代資格預審合格通知書(shū)），并向未通過(guò)資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果的書(shū)面通知。

    其中，編制資格預審文件和組織進(jìn)行資格預審申請文件的評審，是資格預審程序中的兩項重要內容。