圖4—1特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標的程序

    3）特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標的技術(shù)管理特征和需求

    ①招標人的特征。特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標的招標人不是項目法人，項目法人是通過(guò)招標選擇的。特許經(jīng)營(yíng)項目通常需要由投資人設立的項目公司與政府部門(mén)（或其控制的國有企業(yè)）之間建立長(cháng)期復雜的合同關(guān)系，項目的成功實(shí)施依賴(lài)于政府各部門(mén)的有效協(xié)調和組織。

    特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標的招標人一般是由地方政府或地方政府有關(guān)部門(mén)組建或設立項目招標委員會(huì )（也稱(chēng)項目招標領(lǐng)導小組），少數項目的招標人為國有資產(chǎn)投資管理公司或國有行業(yè)獨資公司。招標委員會(huì )一般由政府主管領(lǐng)導牽頭，以行業(yè)主管部門(mén)（如交通、水務(wù)、公用等主管部門(mén)）和國資監管部門(mén)為主，發(fā)展改革委、財政、規劃、建設、土地、物價(jià)、環(huán)保、國稅、地稅、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)及有關(guān)國有企業(yè)的代表參加，負責項目招標實(shí)施中重大問(wèn)題的決策和協(xié)調。招標委員會(huì )一般下設招標辦公室負責招標項目的具體運作。

    ②咨詢(xún)機構的作用特征。特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標經(jīng)常與基礎設施體制改革、國有基礎設施企業(yè)改制相伴，涉及的問(wèn)題復雜而且解決方案極具個(gè)性，同樣的問(wèn)題在不同項目或不同地域的解決方案可能完全不同。項目招標過(guò)程中需要招標人隨時(shí)根據實(shí)際情況作出決策，因此，招標人一般需要聘請熟悉有關(guān)財務(wù)、經(jīng)濟、商務(wù)、技術(shù)、法律、政策的咨詢(xún)機構擔任項目招標的咨詢(xún)顧問(wèn)，負責研究項目實(shí)施中的各種問(wèn)題，為招標人決策和項目運作提出專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)。

    ③項目建設和運營(yíng)管理要素。特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標選擇的中標人要承擔項目的投資、融資和運營(yíng)管理責任，若是新建項目還要承擔設計和建設責任。項目中標人既要承擔項目融資與建設質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制風(fēng)險，又要承擔與項目運營(yíng)有關(guān)的經(jīng)濟、市場(chǎng)變化等各種風(fēng)險。

    A.特許經(jīng)營(yíng)項目需要投資人有充足的財務(wù)實(shí)力和融資能力、成熟的技術(shù)和運營(yíng)能力以及良好商業(yè)信譽(yù)。

    B.政府既要開(kāi)放基礎設施投融資市場(chǎng)，又必須加強對基礎設施項目建設和運營(yíng)的監管。依法監管是政府職責，由于相關(guān)監管法律法規不夠健全及具體項目的情況不同，依據項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議實(shí)施監管是依法監管的重要補充。政府必須對接受基礎設施服務(wù)或產(chǎn)品的公眾負責，也就要對項目設計方案、施工質(zhì)量、設備質(zhì)量、建設進(jìn)度、項目運營(yíng)成本、產(chǎn)品或服務(wù)的數量和質(zhì)量等實(shí)施嚴格監管，并嚴格按照法律和項目協(xié)議約定懲戒處罰有損公眾利益的行為。

    ④特許經(jīng)營(yíng)項目后續招標的特點(diǎn)。有些投標人參與新建特許經(jīng)營(yíng)項目競標的目的之一是獲得工程建設項目設計和施工業(yè)務(wù)。新建項目融資招標一般會(huì )設定，如果中標人具有相應資質(zhì)并要求自行承擔項目設計、施工等任務(wù)者，可以不再組織設計、施工等相應招標，但需要事先獲得政府招標投標監督部門(mén)的核準或備案。

    4）基礎設施項目融資的經(jīng)濟特征和需求

    ①投資回報。特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標在引入投資的同時(shí)，應給予投資人合理回報。與競爭性行業(yè)不同，這類(lèi)項目產(chǎn)品或服務(wù)的銷(xiāo)售是以長(cháng)期合同為基礎的，屬于低風(fēng)險低回報的行業(yè)�；�礎設施項目投資回報與項目投資額、建設期、運營(yíng)維護成本，以及提供產(chǎn)品或服務(wù)的規模數量、價(jià)格水平和特許經(jīng)營(yíng)期限等因素有關(guān)。

    ②產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格�；�礎設施特許經(jīng)營(yíng)項目產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格是未來(lái)政府或市民支付費用的重要依據，因此，招標人會(huì )十分關(guān)注項目的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格。

    同時(shí)，基礎設施項目的特許經(jīng)營(yíng)期限往往長(cháng)達幾十年，在特許經(jīng)營(yíng)期限內調整產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格是必然的�；�礎設施項目的價(jià)格調整非常復雜，且基礎設施具有自然壟斷特性，招標階段制定合理的價(jià)格調整方案對項目成功具有重要作用。

    ③價(jià)格競爭類(lèi)型。價(jià)格競爭類(lèi)型取決于特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標類(lèi)型和招標方案策劃。比如TOT項目，如果以資產(chǎn)價(jià)格固定為條件，以提供產(chǎn)品價(jià)格為競爭要素，則招標人希望產(chǎn)品價(jià)格越低越好；如果以固定產(chǎn)品價(jià)格為條件，以資產(chǎn)轉讓價(jià)格為競爭要素，則招標人希望資產(chǎn)轉讓價(jià)格越高越好。

    ④投標費用。特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標的投標文件需要編制技術(shù)管理方案、項目協(xié)議響應方案、融資方案、報價(jià)方案等，投標人制作投標文件的前期投入費用較多。