（3）工程招標順序

    工程施工招標前應首先安排相應工程的項目管理、工程設計、監理或設備監造招標，為工程施工項目管理奠定組織條件。工程施工招標順序應按工程設計、施工進(jìn)度的先后次序和其他條件，以及各單項工程的技術(shù)管理關(guān)聯(lián)度安排工程招標順序。

    根據工程施工總體進(jìn)度順序確定工程招標順序。一般是：施工準備工程在前，主體工程在后；制約工期的關(guān)鍵工程在前，輔助工程在后；土建工程在前，設備安裝在后；結構工程在先，裝飾工程在后；制約后續工程在前，緊前工程在后；工程施工在前，工程貨物采購在后，但部分主要設備采購應在工程施工之前招標，以便據此確定工程設計或施工的技術(shù)參數。工程招標的實(shí)際順序應根據工程施工的特點(diǎn)、條件和需要安排確定。

    （4）工程質(zhì)量，造價(jià)、進(jìn)度需求目標

    招標人員必須全面、正確地分析把握招標工程建設項目的功能、特點(diǎn)和條件，依據有關(guān)法規、標準、規范、項目審批和設計文件以及實(shí)施計劃等總體要求，科學(xué)合理設定工程建設項目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度和安全、環(huán)境管理的需求目標。這是編制和實(shí)施招標方案的主要內容，也是設置和選擇工程招標的投標資格條件、評標方法、評標因素和標準、合同條款等相關(guān)內容的主要依據。其中工程建設項目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大控制目標之間具有相互依賴(lài)和相互制約的關(guān)系：工程進(jìn)度加快，工程投資就要增加，但項目的提前投產(chǎn)可提前實(shí)現投資效益；同時(shí)，工程進(jìn)度加快，也可能影響工程質(zhì)量；提高工程質(zhì)量標準和采取嚴格控制措施，又可能影響工程進(jìn)度，增加工程投資。因此，招標人應根據工程特點(diǎn)和條件，合理處理好三大需求目標之間的關(guān)系，提高工程建設的綜合效益。

    1）工程質(zhì)量需求目標。招標工程建設項目質(zhì)量必須依據招標人的使用功能要求，滿(mǎn)足工程使用的適用性、安全性、經(jīng)濟性、可靠性、環(huán)境的協(xié)調性等要求設定工程質(zhì)量等級目標和保證體系的要求；工程質(zhì)量必須符合國家有關(guān)法規和設計、施工質(zhì)量及驗收標準、規范。

    2）工程造價(jià)控制目標。招標工程施工造價(jià)通常以本教材4.1.1（8）介紹的工程建設項目投資限額為基礎，編制確定工程建設項目的參考標底價(jià)格或招標控制價(jià)（投標報價(jià)的最高控制價(jià)格）作為控制目標。工程參考標底是依據招標工程建設項目一致的發(fā)包范圍和工程量清單，一般參考工程定額的平均消耗量和人工、材料、機械的市場(chǎng)平均價(jià)格，結合常規施工組織設計編制。

    3）工程進(jìn)度需求目標。招標人應根據工程建設項目的總體進(jìn)度計劃要求、工程發(fā)包范圍和階段、工程設計的進(jìn)度安排和相關(guān)條件及可能的變化因素，在招標文件中明確提出招標工程施工進(jìn)度的目標要求，包括總工期、開(kāi)工日期、階段目標工期、竣工日期以及各階段工作計劃。

    （5）工程招標方式，方法

    根據招標項目的特點(diǎn)和需求，依法選擇公開(kāi)招標或邀請招標方式；選擇國內招標或國際招標；選擇合適的招標方法和手段，包括：傳統紙質(zhì)招標或電子招標、一階段一次招標或二階段招標、框架協(xié)議招標等。

    （6）工程發(fā)包模式與合同類(lèi)型

    1）發(fā)包模式。根據招標工程的特點(diǎn)和招標人需要，按照承包人義務(wù)范圍大小別選擇兩類(lèi)承包方式：施工承包方式和設計—施工一體化承包方式。

    2）合同類(lèi)型。根據招標工程的特點(diǎn)和招標人采納的計價(jià)方式，合同類(lèi)型一般有：固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調價(jià)合同（包括可調單價(jià)和總價(jià)）、成本加酬金合同。

    （7）工程招標工作目標和計劃

    工程招標工作目標和計劃應該依據招標項目的特點(diǎn)和招標人的需求、工程建設程序、工程總體進(jìn)度計劃和招標必需的順序編制，包括招標工作的專(zhuān)業(yè)性與規范性要求以及招標各階段工作內容、工作時(shí)間及完成日期等目標要求。招標工作時(shí)間安排需特別注意法律法規對某些工作時(shí)間的強制性要求。

    招標工作計劃是工程招標方案的組成部分。但是，大型工程建設項目因制定整個(gè)項目實(shí)施計劃需要，往往在制定單項工程招標方案前，已經(jīng)制定了整個(gè)工程建設項目分類(lèi)、分階段招標規劃。中小型工程僅需要編制單項工程招標方案的工作計劃。

    （8）工程招標工作分解

    工程招標工作分解是對整個(gè)招標工作任務(wù)、內容、工作目標和工作職責，依據招標投標的基本程序和工作要求，按照招標人的崗位職責、人力資源、設備條件及相互關(guān)系分解配置，明確落實(shí)。

    （9）工程招標方案實(shí)施的措施

    為有效實(shí)施工程招標方案，實(shí)現工程招標工作目標、計劃，應結合工程招標工作的特點(diǎn)和需要，研究采取相應的組織管理和技術(shù)保證措施。

    工程總承包招標方案可以結合工程總承包的類(lèi)型特點(diǎn)、內容范圍，抓住設計施工緊密結合的根本要求，參照工程施工招標方案作相應調整。