5.2.2貨物投標資格

    （1）貨物投標企業(yè)的資格管理

    貨物投標單位的資格管理主要是貨物產(chǎn)品制造、銷(xiāo)售、安裝企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格、行政許可和強制性認證認可制度。其中，我國現行貨物生產(chǎn)企業(yè)的行政管理規定主要有：

    1）重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度�！吨腥A人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務(wù)院[2005]令第440號）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實(shí)施辦法》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局[2005]令第80號）明確規定對列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局負責統一監督管理全國目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可。

    工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過(guò)消費者自我判斷、企業(yè)自律和市場(chǎng)競爭能夠有效保證的，或者通過(guò)認證制度能夠有效保證的，不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。但是，列入管理目錄的產(chǎn)品，任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)，任何單位和個(gè)人也不得銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)和使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。下列目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：

    ①乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類(lèi)等直接關(guān)系人體健康的加工食品；

    ②電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；

    ③稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛星電視廣播地面接收設備、無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射設備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；

    ④安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；

    ⑤電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結構、危險化學(xué)晶及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；

    ⑥法律、行政法規要求依照本條例的規定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。

    2）強制性認證制度。國家對涉及人類(lèi)健康和安全，動(dòng)植物生命和健康，以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行強制性認證制度。根據國務(wù)院授權，國家認證認可監督管理委員會(huì )主管全國認證認可工作。強制性產(chǎn)品認證制度主要規定包括：《強制性產(chǎn)品認證管理規定》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第5號，2002年5月1日起施行）、《強制性產(chǎn)品認證標志管理辦法》（國家認證認可監督管理委員會(huì )公告2001年第1號，2002年5月1日起施行）以及《實(shí)施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》等。國家對目錄產(chǎn)品實(shí)行強制性認證，統一認證標準、技術(shù)規則和實(shí)施程序，統一認證標志、收費標準。認證標志的名稱(chēng)為“中國強制認證”（英文名稱(chēng)為“China Complusory Certification”，可簡(jiǎn)稱(chēng)為“3C”標志）。

    凡列入目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認證機構認證合格、取得相應的認證證書(shū)，并加施認證標志后，方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用。

    3）特殊行業(yè)的規定。

    國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》（國發(fā)[2005]40號）及相關(guān)文件中，已將火災報警、滅火器、碳酸氫鈉干粉、防火門(mén)、消防水帶、消火栓（室內、外）、普通消防車(chē)（罐類(lèi)、專(zhuān)項類(lèi)）列為限制類(lèi)目錄產(chǎn)品。對于擬生產(chǎn)上述產(chǎn)品的單位必須獲得有關(guān)政府主管部門(mén)的核準。

    《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院[2004]令第397號）規定對危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

    《特種設備安全監察條例》（國務(wù)院[2003]令第373號）規定國家各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對涉及生命安全，危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施等特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測實(shí)施安全監察許可制度。

    （2）貨物投標資格能力要素

    根據擬采購貨物的技術(shù)、經(jīng)濟及管理特征和需求，結合貨物強制性認證制度和貨物生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等管理制度合理設定貨物投標人的資格能力要素和標準。

    1）投標人資格和類(lèi)似項目業(yè)績(jì)。

    ①投標人應具有合法經(jīng)營(yíng)資格。如果招標采購貨物屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄，或者屬于強制性認證制度、特殊行業(yè)安全生產(chǎn)許可和核準制度的貨物產(chǎn)品，投標人必須具備相應的許可證或認證證書(shū)。專(zhuān)營(yíng)產(chǎn)品的貨物貿易企業(yè)還應具有生產(chǎn)企業(yè)授權代理經(jīng)銷(xiāo)資格。

    ②投標人應具有類(lèi)似項目的一般和專(zhuān)門(mén)業(yè)績(jì)經(jīng)驗要求：

    A.一般業(yè)績(jì)經(jīng)驗要求是投標人應滿(mǎn)足的最低類(lèi)似業(yè)績(jì)標準，是指：投標人或聯(lián)合體牽頭人具有已經(jīng)成功組織供應規模和復雜程度與招標項目類(lèi)似貨物的業(yè)績(jì)，并根據采購貨物的規模設定投標人近年應具有的類(lèi)似項目業(yè)績(jì)營(yíng)業(yè)額。

    B.專(zhuān)門(mén)業(yè)績(jì)經(jīng)驗是針對招標采購大型、復雜貨物，單一投標人難以承擔全部制造供應任務(wù)的，可允許由2個(gè)以上供應商組成聯(lián)合體或總分包的形式聯(lián)合供應招標采購貨物的全部單元系統貨物，此時(shí)可以分類(lèi)設定各單元系統的專(zhuān)門(mén)制造和供貨業(yè)績(jì)經(jīng)驗要求，聯(lián)合體各成員業(yè)績(jì)均應滿(mǎn)足各自負責供應單元系統貨物所對應的制造和供貨分類(lèi)業(yè)績(jì)經(jīng)驗要求。

    例如：某水電站機組設備招標采購一個(gè)標包主要由水輪機、發(fā)電機、計算機監控系統、主閥門(mén)四個(gè)單元系統設備和部件組成，應對投標人或聯(lián)合體成員設定各個(gè)單元系統的專(zhuān)門(mén)制造和營(yíng)運業(yè)績(jì)經(jīng)驗要求。如，某聯(lián)合體成員分工制造供應水輪機，則可要求其具有設計和制造過(guò)N臺容量大于或等于招標項目水輪機容量的設備，且已成功運行至少1年以上的業(yè)績(jì)。

    C.投標人的類(lèi)似項目業(yè)績(jì)是指直接負責設計、制造貨物的業(yè)績(jì)。投標人不能將與其有隸屬或組織關(guān)系的母公司和子公司的業(yè)績(jì)作為自己的業(yè)績(jì)，尤其是控股公司不能將其子公司的業(yè)績(jì)作為自己的業(yè)績(jì)。

    ③型式試驗和檢驗報告。對于部分實(shí)施技術(shù)認證的貨物，可以將技術(shù)認證機構出具的產(chǎn)品型式試驗或檢驗報告作為投標資格能力因素。

    2）投標人擬投入的技術(shù)和管理人員。貨物招標需要審查投標人擬投入貨物生產(chǎn)和供應的技術(shù)和管理人員資格、能力。對于大型、復雜貨物供應一般審查：項目經(jīng)理、現場(chǎng)項目經(jīng)理、主任工程師、現場(chǎng)安裝督導、計算機監控系統主任工程師等。根據招標采購貨物的規模標準和技術(shù)管理要求對擬投入的技術(shù)和管理人員分別制定任職資格條件，內容包括：年齡、類(lèi)似工作年限、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、相關(guān)職業(yè)資格或技術(shù)、經(jīng)濟職稱(chēng)、擔任類(lèi)似項目組織供應管理的業(yè)績(jì)經(jīng)驗等。

    3）財務(wù)狀況。投標人應提供會(huì )計師事務(wù)所或審計機構審計的近年財務(wù)報表和其他證明文件表明其資產(chǎn)負債、損益情況，以及已有或通過(guò)籌集獲得的流動(dòng)資金、未抵押的實(shí)物資產(chǎn)、信貸資金和其他資產(chǎn)，扣除投標人的其他供貨合同需要之后，應足以滿(mǎn)足招標項目供應高峰時(shí)的流動(dòng)資金要求。

    4）擬投入設備狀況。制造貨物所需生產(chǎn)設備的技術(shù)性能狀況以及貨物生產(chǎn)設備的剩余能力。

    5）聯(lián)合體與分包。大型、復雜貨物招標如允許投標人以聯(lián)合體或分包形式投標，則應當對聯(lián)合體和分包商的組成成員設定資格要求。聯(lián)合體各成員均需按照分工滿(mǎn)足一般和專(zhuān)門(mén)業(yè)績(jì)經(jīng)驗要求，聯(lián)合體牽頭人應滿(mǎn)足招標項目關(guān)鍵部分的專(zhuān)門(mén)業(yè)績(jì)，針對聯(lián)合體其他成員或投標人雇用的專(zhuān)業(yè)分包商應指明其聯(lián)合承擔或分包供應貨物的清單，并要求其滿(mǎn)足專(zhuān)門(mén)業(yè)績(jì)經(jīng)驗要求。

    6）履約信譽(yù)及其他。是指投標人履行合同的信譽(yù)情況和銀行資信狀況。投標人應提供近年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有無(wú)重大安全、質(zhì)量事故、合同爭議糾紛引起的訴訟、仲裁、違法行為記錄及有關(guān)行政處罰等相關(guān)情況的聲明和證明材料，包括法院或仲裁機構作出的判決、裁決，行政機關(guān)的處罰決定等法律文書(shū)；銀行等機構最近出具的資信狀況證明；投標人的ISO9000企業(yè)質(zhì)量管理體系或類(lèi)似的質(zhì)量保證體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系等認證，企業(yè)及其完成項目的獲獎、榮譽(yù)證書(shū)等。