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2009-08-07 11:06 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
(一)保證招標投標活動(dòng)在真實(shí)、合法的基礎上順利進(jìn)行
從法律的角度來(lái)看,招標投標是一種民事法律行為。根據我國《民法通則》關(guān)于民事法律行為成立要件的規定,招標投標的成立,必須符合如下條件:(1)招標投標雙方當事人具有國家有關(guān)規定和招標文件要求的招標、投標資格;(2)招標投標活動(dòng)的內容真實(shí)、合法。(3)招標投標活動(dòng)的程序符合法律和招標文件的規定。招標投標與一般的民事法律行為(如簽訂經(jīng)濟合同)不同。首先,招標投標是一種多方法律行為,而且投標方往往是不確定的多數人;招標投標是一種由多個(gè)不同的環(huán)節構成,又緊密相關(guān)的連續活動(dòng)。因此,無(wú)論是招標或投標方哪一方的主體資格不合法,特別是招標單位主體資格不合法,還是招標投標活動(dòng)的整體或某一個(gè)環(huán)節不真實(shí)或不合法,都可能導致整個(gè)招標投標活動(dòng)的無(wú)效,造成招標投標雙方當事人的利益損失。公證機關(guān)對招標投標活動(dòng)進(jìn)行公證,首先可以通過(guò)對招標投標全部文件和資料的審核、查證,保證招標投標雙方當事人具有國家有關(guān)規定和招標文件要求的招標或投標資格,保證招標投標活動(dòng)有關(guān)文件的真實(shí)、合法;其次可以通過(guò)對招標投標活動(dòng)的監督,保證每個(gè)環(huán)節乃至整個(gè)招標投標活動(dòng)的真實(shí)、合法;最后,可以通過(guò)出具公證書(shū),對整個(gè)招標投標活動(dòng)的真實(shí)性,合法性予以確認,賦予其法律效力?傊,通過(guò)公證機關(guān)的公證可以保證招標投標活動(dòng)真正建立在真實(shí)、合法的基礎上,避免無(wú)效之虞。
(二)杜絕招標投標活動(dòng)中的違法行為和不正之風(fēng),維護當事人的合法權益
招標投標活動(dòng)只有嚴格按照國家有關(guān)規定和平等、公平、誠實(shí)信用、擇優(yōu)中標的原則以及招標文件規定的程序、方法進(jìn)行,才能使參加招標投標的每一方當事人的合法權益得到切實(shí)保證。但是,由于招標投標在我國興起的時(shí)間還不長(cháng),國家有關(guān)招標投標的法律、法規尚不完善,特別是地方保護主義、行業(yè)保護主義的影響,招標投標活動(dòng)中的各種違法現象和不正之風(fēng)還較為嚴重,如各種假招標、人情標、內定標、弄虛作假、循私舞弊、行政干預等。這種現象的存在,不僅嚴重影響了招標投標的聲譽(yù),窒息了招標投標制度的發(fā)展,而且也往往給當事人,特別是守法的當事人造成重大的經(jīng)濟損失。公證機關(guān)在招標投標公證中,堅持真實(shí)、合法的原則,對合法的行為給予支持,對不合法的行為予以制止,有效地阻止了各種違法行為和不正之風(fēng)的發(fā)生,維護了當事人的合法權益。
(三)提高了招標投標的可信度,使投標單位敢于放心、大膽地參加投標
招標投標雖然是平等主體之間的一種民事法律行為,但在招標投標活動(dòng)中,招標單位往往處于主動(dòng)的有利地位(招標文件由招標單位制作,評標委員會(huì )由招標單位負責組建,招標投標活動(dòng)由招標單位主持),投標方則處于被動(dòng)的被審查的地位,加之招標投標雙方都力圖以對自己最有利的條件確定中標單位,從而形成雙方利益上的沖突。因此,投標方往往對招標單位不信任,對招標投標活動(dòng)不信任。這種懷疑心理,導致許多單位對參加投標望而卻步,一方面想參加投標,在競爭中取勝,另一方面又怕招標單位弄虛作假,而上當受騙。公證機關(guān)在招標公證中不是招標單位的代理人,而是具有獨立主體資格的國家法律的執行者,捍衛者。在招標公證過(guò)程中,公證人員不偏不倚地站在公正的立場(chǎng)上,既維護招標方的合法權益,又維護投標方的合法權益,這就消除了投標單位的疑慮,使之樂(lè )于積極參加投標,也使招標投標活動(dòng)能夠更加為社會(huì )所信任。
(四)有利于預防糾紛,減少訴訟
預防糾紛,減少訴訟,是我國公證制度的重要作用之一,這在招標投標公證中也得到了充分體現,招標投標活動(dòng)是由招標、投標、開(kāi)標、評標定標多個(gè)環(huán)節組成的整體,其中任何一個(gè)環(huán)節發(fā)生問(wèn)題都可能在招標投標雙方當事人之間出現矛盾,產(chǎn)生糾紛,乃至形成訴訟。這種糾紛或訴訟的產(chǎn)生無(wú)論結果如何,都不可避免地對雙方的經(jīng)濟活動(dòng)帶來(lái)不利影響,甚至造成人力、物力的損失,是雙方都應努力避免的。公證機關(guān)介入招標投標活動(dòng),通過(guò)從法律角度的審查、監督,提供相關(guān)的法律服務(wù),幫助規范、完善招標投標活動(dòng),引導正確進(jìn)行招標投標行為,保證每一環(huán)節的活動(dòng)都建立在真實(shí)、合法的基礎上,從而最大限度地減少糾紛或訴訟的發(fā)生。
正因為招標投標活動(dòng)本身需要公證予以服務(wù)和保障,而且大量的公證實(shí)踐已充分證明了公證在招標投標活動(dòng)中具有其他手段不可替代的作用,因而,近年來(lái),國家有關(guān)部門(mén)和許多地方制定的有關(guān)招標投標的規定已明確規定招標投標活動(dòng)必須由公證機關(guān)公證。招標公證已成為我國招標投標制度中的一個(gè)不可缺少的組成部門(mén),隨著(zhù)招標投標制度和公證制度的發(fā)展,公證在招標投標中的作用將日益得到更充分的發(fā)揮。
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