eNet硅谷動(dòng)力消息：在政府采購招標文件設置，各投標人投標文件組成內容中，一項重要的條款就是要明確法人代表授權的重要性，一旦無(wú)法人代表授權，或者授權無(wú)法證實(shí)是真實(shí)的，投標人的投標就被視為無(wú)效投標，然而工作中發(fā)現，在冠冕堂皇所謂正式授權的幌子下，還存在許多見(jiàn)不得人的陰暗面，有必要進(jìn)行探討，引起同行重視。

　　一、法人代表授權人本地化傾向。原則上說(shuō)，法人代表授權應該是委托自己公司業(yè)務(wù)骨干或有投標經(jīng)驗人員，全權參與政府采購投標事宜，被委托人應該是本單位工作人員，然而實(shí)際工作中經(jīng)常出現一種新情況，即外省市公司法人授予本地 “土著(zhù)人”參與投標，一旦中標后所有工作將由被委托人承擔，雖然投標文件與合同簽訂的印章由委托放出具，但僅是形式而已，是由當地供應商為了拿訂單而私下通融的結果，付款手續辦理都由被授權人處理。

　　因此出現了許多弊端：如投標項目供應商很少時(shí)，有外地不同企業(yè)授權本地幾家供應商代表投標，有其提供中標產(chǎn)品，由于本地供應商被此熟悉，且政府采購授權制被其玩弄，他們可以在私下進(jìn)行著(zhù)多方面的交流，缺乏競爭時(shí)，價(jià)格服務(wù)有可能被壟斷，有串標嫌疑。

　　試想一下，某人想謀求中標，只要事先與多家符合招標文件要求的資質(zhì)外地供應商取得聯(lián)系，借用其資質(zhì)，然后再在本地尋找幾家搶手投標一切事務(wù)皆在其掌控中了。防范之法，一是各投標人提供與授權人公司勞動(dòng)關(guān)系證明，包括養老關(guān)系、工資證明等，一旦不屬于本企業(yè)的人就會(huì )立刻露出狐貍尾巴。二是要投標人提供各項投標資質(zhì)原件，復印件加蓋公章一律無(wú)效，三是招標信息要公開(kāi)發(fā)布,一旦發(fā)布時(shí)間要有效掌控，讓潛在投標人有充足的信息響應時(shí)間，便于充分競爭，徹底打破本地壟斷投標數量的企圖。四是招標方式要規范，嚴格按照政府采購法及政府采購目錄限額標準界定采購方式，不能被采購所謂領(lǐng)導招呼、時(shí)間緊迫等不規則理由所蒙蔽，因為一旦供應商之間存在中標企圖，總會(huì )尋找非招標方式進(jìn)行，總體說(shuō)來(lái)非招標方式?jīng)]有公開(kāi)招標透明，也給了投標人施展才華的機會(huì )。

　　二、授權虛假與不倫不類(lèi)。評標現場(chǎng)發(fā)現有些供應商投標時(shí)搞出了一些噱頭，叫人啼笑皆非，標書(shū)要求的攜帶資質(zhì)原件只提供模糊不清的加蓋單位公章的復印件，其真實(shí)性很難叫人放心，試想標書(shū)要求的注冊資金金額，復印件是很好造假的，覆蓋后再貼上所需要的注冊資金，小額可以變成大額，反復幾次復印后誰(shuí)也看不清楚。同樣營(yíng)業(yè)執照復印件也很難知曉法人代表的真實(shí)性，單位蓋章更不能說(shuō)明任何問(wèn)題。更為可笑的是法人代表授權書(shū)原件居然蓋著(zhù)隨處可見(jiàn)的合同專(zhuān)用章、投標專(zhuān)用章等，把標書(shū)要求的單位蓋章視同兒戲，自然這樣的投標評委會(huì )定為無(wú)效投標，但深層次分析，投標人為什么會(huì )出現如此低級的失誤，是不懂政府采購程序，還是故意為之，其居心何在，授權書(shū)的虛假說(shuō)明了投標人對標書(shū)不作細致研究，倉促上陣，妄圖混水摸魚(yú)，抓住投標供應商數量少、采購時(shí)效緊、采購單位不愿意廢標等特征，妄圖攪混局面。法人代表甚至根本不知底細，這樣一來(lái)也有好處，一旦出現法律糾紛也好推卸責任，政府采購工作潛在風(fēng)險極大，考驗著(zhù)集中采購機構業(yè)務(wù)與管理水平、規范性以及評委的公平公正性程度。

　　由于法人代表筆跡查驗困難，只有公章是否有效，這也是面臨的困難，有些集中采購機構不僅要提供有效授權書(shū)，這要提供法人代表身份證復印件，這是很好的控制步驟�，F在投標人的真實(shí)身份查驗很困難，確實(shí)有極大的隱患，皮包公司甚至可以私刻公章，偽造證件來(lái)參與投標，而且評標過(guò)程僅是由臨時(shí)抽取的評委審核紙質(zhì)投標文件，據此決定投標人的命運，因此是否能真正評定出貨真價(jià)實(shí)的供應商很難保證，況且招標項目時(shí)間有限，從成本因素、怕麻煩、避嫌考慮，采購中心不愿參與單位現場(chǎng)考察，而且由采購人主持的考察又存在諸多問(wèn)題，即使有效地組織了實(shí)地考察，也僅是一個(gè)外圍印象，投標人還會(huì )千方百計地討好考察人，給投標工作制造先入為主的感覺(jué)。目前招標公告能做到的工作僅是讓投標人提供真實(shí)有效的授權，確保投標的真實(shí)性，維護采購人的合法利益。

　　在政府采購招標文件設置，各投標人投標文件組成內容中，一項重要的條款就是要明確法人代表授權的重要性，一旦無(wú)法人代表授權，或者授權無(wú)法證實(shí)是真實(shí)的，投標人的投標就被視為無(wú)效投標，然而工作中發(fā)現，在冠冕堂皇所謂正式授權的幌子下，還存在許多見(jiàn)不得人的陰暗面，有必要進(jìn)行探討，引起同行重視。

　　一、法人代表授權人本地化傾向。原則上說(shuō)，法人代表授權應該是委托自己公司業(yè)務(wù)骨干或有投標經(jīng)驗人員，全權參與政府采購投標事宜，被委托人應該是本單位工作人員，然而實(shí)際工作中經(jīng)常出現一種新情況，即外省市公司法人授予本地 “土著(zhù)人”參與投標，一旦中標后所有工作將由被委托人承擔，雖然投標文件與合同簽訂的印章由委托放出具，但僅是形式而已，是由當地供應商為了拿訂單而私下通融的結果，付款手續辦理都由被授權人處理。

　　因此出現了許多弊端：如投標項目供應商很少時(shí)，有外地不同企業(yè)授權本地幾家供應商代表投標，有其提供中標產(chǎn)品，由于本地供應商被此熟悉，且政府采購授權制被其玩弄，他們可以在私下進(jìn)行著(zhù)多方面的交流，缺乏競爭時(shí)，價(jià)格服務(wù)有可能被壟斷，有串標嫌疑。

　　試想一下，某人想謀求中標，只要事先與多家符合招標文件要求的資質(zhì)外地供應商取得聯(lián)系，借用其資質(zhì)，然后再在本地尋找幾家搶手投標一切事務(wù)皆在其掌控中了。防范之法，一是各投標人提供與授權人公司勞動(dòng)關(guān)系證明，包括養老關(guān)系、工資證明等，一旦不屬于本企業(yè)的人就會(huì )立刻露出狐貍尾巴。二是要投標人提供各項投標資質(zhì)原件，復印件加蓋公章一律無(wú)效，三是招標信息要公開(kāi)發(fā)布,一旦發(fā)布時(shí)間要有效掌控，讓潛在投標人有充足的信息響應時(shí)間，便于充分競爭，徹底打破本地壟斷投標數量的企圖。四是招標方式要規范，嚴格按照政府采購法及政府采購目錄限額標準界定采購方式，不能被采購所謂領(lǐng)導招呼、時(shí)間緊迫等不規則理由所蒙蔽，因為一旦供應商之間存在中標企圖，總會(huì )尋找非招標方式進(jìn)行，總體說(shuō)來(lái)非招標方式?jīng)]有公開(kāi)招標透明，也給了投標人施展才華的機會(huì )。

　　二、授權虛假與不倫不類(lèi)。評標現場(chǎng)發(fā)現有些供應商投標時(shí)搞出了一些噱頭，叫人啼笑皆非，標書(shū)要求的攜帶資質(zhì)原件只提供模糊不清的加蓋單位公章的復印件，其真實(shí)性很難叫人放心，試想標書(shū)要求的注冊資金金額，復印件是很好造假的，覆蓋后再貼上所需要的注冊資金，小額可以變成大額，反復幾次復印后誰(shuí)也看不清楚。同樣營(yíng)業(yè)執照復印件也很難知曉法人代表的真實(shí)性，單位蓋章更不能說(shuō)明任何問(wèn)題。更為可笑的是法人代表授權書(shū)原件居然蓋著(zhù)隨處可見(jiàn)的合同專(zhuān)用章、投標專(zhuān)用章等，把標書(shū)要求的單位蓋章視同兒戲，自然這樣的投標評委會(huì )定為無(wú)效投標，但深層次分析，投標人為什么會(huì )出現如此低級的失誤，是不懂政府采購程序，還是故意為之，其居心何在，授權書(shū)的虛假說(shuō)明了投標人對標書(shū)不作細致研究，倉促上陣，妄圖混水摸魚(yú)，抓住投標供應商數量少、采購時(shí)效緊、采購單位不愿意廢標等特征，妄圖攪混局面。法人代表甚至根本不知底細，這樣一來(lái)也有好處，一旦出現法律糾紛也好推卸責任，政府采購工作潛在風(fēng)險極大，考驗著(zhù)集中采購機構業(yè)務(wù)與管理水平、規范性以及評委的公平公正性程度。

　　由于法人代表筆跡查驗困難，只有公章是否有效，這也是面臨的困難，有些集中采購機構不僅要提供有效授權書(shū)，這要提供法人代表身份證復印件，這是很好的控制步驟�，F在投標人的真實(shí)身份查驗很困難，確實(shí)有極大的隱患，皮包公司甚至可以私刻公章，偽造證件來(lái)參與投標，而且評標過(guò)程僅是由臨時(shí)抽取的評委審核紙質(zhì)投標文件，據此決定投標人的命運，因此是否能真正評定出貨真價(jià)實(shí)的供應商很難保證，況且招標項目時(shí)間有限，從成本因素、怕麻煩、避嫌考慮，采購中心不愿參與單位現場(chǎng)考察，而且由采購人主持的考察又存在諸多問(wèn)題，即使有效地組織了實(shí)地考察，也僅是一個(gè)外圍印象，投標人還會(huì )千方百計地討好考察人，給投標工作制造先入為主的感覺(jué)。目前招標公告能做到的工作僅是讓投標人提供真實(shí)有效的授權，確保投標的真實(shí)性，維護采購人的合法利益。