目前，各地在建設招投標大市場(chǎng)的過(guò)程中作了大量有益的嘗試和探索，模式不盡相同，具體名稱(chēng)各異，因而賦予招投標大市場(chǎng)的職能也是千差萬(wàn)別，有的地方將集中采購機構擔負的集中采購職能全部納入大市場(chǎng)中，有的地方僅將公開(kāi)招標的業(yè)務(wù)納入大市場(chǎng)，還有的地方處于觀(guān)望之中，集中采購機構進(jìn)入大市場(chǎng)后，有的招投標大市場(chǎng)運轉順暢、工作協(xié)調，有的地方則與法律相悖，部門(mén)之間相互制肘。

　　招標大市場(chǎng)的職能的定位為各類(lèi)招投標活動(dòng)集中交易平臺

　　縱觀(guān)各地的招投標大市場(chǎng)，僅從政府采購角度分析，主要存在兩個(gè)方面問(wèn)題：一是導致新的管采不分，按照政府采購法的要求，集中采購機構是集中采購代理機構，本身本無(wú)監管職能，但是在進(jìn)入招投標大市場(chǎng)后，可能無(wú)法避免地被蒙上監管的色彩;二是形成多頭管理，各級財政部門(mén)是法定的政府采購監督管理部門(mén)，但是在集中采購機構進(jìn)入招投標大市場(chǎng)后，管理的難度加大了，由于招投標大市場(chǎng)都在一定程度上被賦予了監管職能，結果對政府采購業(yè)務(wù)，大市場(chǎng)要管，財政部門(mén)也在管，互相在爭搶管理權，扯皮現象較嚴重。筆者認為：第一，無(wú)論集中采購機構是否進(jìn)入招投標大市場(chǎng)，無(wú)論集中采購機構的名稱(chēng)、級別如何，集中采購機構的代理職能、非營(yíng)利性性質(zhì)和獨立操作原則都不得改變;第二，無(wú)論招投標大市場(chǎng)的運作模式如何，政府采購不完全等同于招投標，盡管公開(kāi)招標是政府采購的主要方式，政府采購的監管職能都應由財政部門(mén)擔負，不得重疊，更不能移位。

　　招標大市場(chǎng)的職能應定位為各類(lèi)招投標活動(dòng)提供交易平臺的事業(yè)性服務(wù)機構或中介機構、集中交易的有形市場(chǎng)，基于這樣的職能定位考慮，集中采購機構的集中采購業(yè)務(wù)完全可以進(jìn)入大市場(chǎng)。招投標大市場(chǎng)的單位性質(zhì)，既可以是獨立的法人機構，也可僅僅是一個(gè)有形市場(chǎng)，但決不能是行政機關(guān)。

　　集中采購職能移交招標大市場(chǎng)有較多益處

　　集中采購機構進(jìn)入招投標大市場(chǎng)的益處：一是便于紀檢、監察、檢察、公證等部門(mén)的監督，實(shí)踐表明，這些負責外圍監督和現場(chǎng)監督的部門(mén)的積極參與，有利于更好地發(fā)揮政府采購推進(jìn)廉政建設方面的功能作用，政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)入大市場(chǎng)后，可以進(jìn)一步提高外圍監督的效率和效果，進(jìn)一步提高操作的規范性和透明度;二是避免重復建設，大部分地區的工程建設招標、政府采購、藥械采購仍然是三分天下，各成一體，其實(shí)招標采購的程序基本相同，由于招標機構分別依托不同的部門(mén)，從總體上看，招標機構自身的運轉成本和招標成本的消耗較大，特別是對采購總量偏小的市縣而言，招標機構重復建設的浪費更為嚴重;三是有利于招標資源的整合，由于政府采購工作起步較晚，而工程建設項目的招標工作已開(kāi)展了多年且積累一整套經(jīng)驗，政府采購要實(shí)現快速的規范化和規�；�，集中采購的操作業(yè)務(wù)加盟招標大市場(chǎng)無(wú)疑上一條捷徑，可能實(shí)現更多更好的資源共享，包括業(yè)務(wù)操作人員、供應商庫、評審專(zhuān)家資源等;四是有利于建立良好的招標投標秩序，各類(lèi)招標活動(dòng)都“進(jìn)場(chǎng)”交易后，包括政府采購在內的不同類(lèi)型的招標業(yè)務(wù)可以相互借鑒，相互監督，取長(cháng)補短，便于形成規范有序、高效廉潔的招投標秩序和公開(kāi)、公平、公正的招投標機制。

　　當然，集中采購機構進(jìn)入招投標大市場(chǎng)還處于一個(gè)探索階段，不可避免地遇到這樣一些問(wèn)題：如何保障操作的獨立性不受干擾、如何有效地實(shí)施監管、如何堅持集中采購機構的營(yíng)利性等，從長(cháng)遠來(lái)看，這些問(wèn)題都會(huì )得到很好的注意和解決，基于進(jìn)入的諸多益處，筆者認為在條件成熟的情況下，集中采購機構應該進(jìn)入統一的招投標大市場(chǎng)。要加強招標投標有形市場(chǎng)的建設，各級政府要舍得投入，改善辦公條件，添置必要的設備，選拔一批政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的人員，并對現有的各類(lèi)招標機構的資源進(jìn)行整合，為進(jìn)場(chǎng)交易的各類(lèi)招標活動(dòng)創(chuàng )造一個(gè)良好的工作環(huán)境。要立足于把招投標市場(chǎng)建成綜合型、服務(wù)型、廉潔型、便民型、高效型、開(kāi)放型的服務(wù)性機構和有形市場(chǎng)，為政府集中采購提供高起點(diǎn)的交易平臺。

　　集中采購職能移交招投標大市場(chǎng)的基本原則和幾種選擇

　　集中采購職能是全盤(pán)進(jìn)入，還是有所保留，是作為內設機構，還是僅僅進(jìn)場(chǎng)交易，是統一按標準收費，還是堅持非營(yíng)利性，各地在決定進(jìn)入之前須慎重考慮，不能與現行法律相抵觸，努力把好事辦好。

　　集中采購職能移交招投標大市場(chǎng)的基本原則。一是政府采購的監管職能不變。集中采購機構進(jìn)入招投標大市場(chǎng)后，政府采購的監管職能仍依法由各級財政部門(mén)行使，不能移位和錯位，招投標大市場(chǎng)無(wú)權行使監管職能，但可對內設的政府采購機構的人員進(jìn)行管理，對內部控制制度進(jìn)行完善，確保集中采購機構進(jìn)入后的高效運轉。二是集中采購的非營(yíng)利性不變。這一條原則也是法定的，江蘇等地的標書(shū)費已不收，中標服務(wù)費由財政統一安排，不管進(jìn)場(chǎng)交易的其它招標活動(dòng)贏(yíng)利性如何，集中采購的招標必須堅持非營(yíng)利性。三是因地制宜，進(jìn)入招投標市場(chǎng)要經(jīng)濟的原則不變。是否需要進(jìn)入招投標大市場(chǎng)，法律并無(wú)明確規定和要求，而且政府采購法規定集中采購機構為政府獨立設置的集中采購機構，因此各地要根據實(shí)際情況，審時(shí)度勢，不搞“一刀切”，不“刮風(fēng)”，進(jìn)入一定要經(jīng)濟。四是不搞形式主義、政績(jì)工程，有利采購事業(yè)發(fā)展的原則不變。要進(jìn)入就要實(shí)實(shí)在在的進(jìn)入，不能“半截里半截外”，不搞形象工程和“拉郎配”。

　　集中采購職能移交招投標大市場(chǎng)的幾種選擇。其一，作為招投標大市場(chǎng)的一個(gè)內設機構和交易部門(mén)，如政府采購招標部或交易部，具體承辦政府集中采購業(yè)務(wù)，包括招標采購、詢(xún)價(jià)采購、競爭性談判、單一來(lái)源等，相對獨立于其它招標部門(mén)。其二，集中采購機構仍由政府獨立設置，招標業(yè)務(wù)的開(kāi)、評標在招標中心的市場(chǎng)進(jìn)行，意即集中采購機構這個(gè)機構本身并不進(jìn)入招投標大市場(chǎng)，但其具體的采購業(yè)務(wù)在大市場(chǎng)中操作。其三，縣級或采購規模不大的地級市可不設置專(zhuān)門(mén)的集中采購機構，集中采購業(yè)務(wù)由招標大市場(chǎng)負責，原本沒(méi)有集中采購機構，也就不存在進(jìn)不進(jìn)入的問(wèn)題，政府采購的招標業(yè)務(wù)由招投標大市場(chǎng)代理操作。其四，以集中采購機構為主體組建統一的招標中心，政府采購規模大、集中采購機構工作開(kāi)展得有聲有色的地方，集中采購機構則不必進(jìn)入，而應以集中采購機構為主體將工程招標、藥械采購等業(yè)務(wù)吸納進(jìn)來(lái)，組建招投標大市場(chǎng)，為各類(lèi)招投標活動(dòng)搭建交易平臺。