四、政策措施

　　（一）完善化肥儲備機制。

　　完善中央、地方兩級化肥淡季商業(yè)儲備制度，加強淡儲化肥調運，建立健全科學(xué)合理的淡儲旺供的調控體系，保障供給，穩定市場(chǎng)價(jià)格。支持化肥骨干生產(chǎn)企業(yè)儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。

　　（二）抓緊落實(shí)油品儲備。

　　加快儲備設施建設，抓住當前有利時(shí)機增加成品油國家儲備。參照原油商業(yè)儲備做法，盡快研究制訂成品油商業(yè)儲備辦法和制度。

　　（三）加強信貸政策支持。

　　鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競爭力、有市場(chǎng)、但暫時(shí)出現經(jīng)營(yíng)或財務(wù)困難的石化企業(yè)給予信貸支持。

　　（四）完善成品油價(jià)格形成機制。

　　完善成品油價(jià)格政策，結合消費稅制度改革，積極創(chuàng )造條件，加快建立有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成品油消費稅征收體制。

　　（五）加大技術(shù)改造投入。

　　制訂《石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》，設立石化產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項，重點(diǎn)支持油品質(zhì)量升級、化肥農藥結構調整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應用，丁基橡膠和己內酰胺等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大型乙烯等工程技術(shù)本地化示范工程建設。

　　（六）支持境外資源開(kāi)發(fā)。

　　加強引導，簡(jiǎn)化審批手續，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展境外資源勘探和開(kāi)發(fā)。

　　（七）實(shí)施公平稅負政策。

　　統籌兼顧石化產(chǎn)業(yè)與下游加工貿易發(fā)展，科學(xué)制定石化產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策和加工貿易政策，實(shí)行國產(chǎn)與加工貿易進(jìn)口石化產(chǎn)品公平稅負。抓緊完善化肥出口管理政策。

　　（八）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

　　認真落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問(wèn)題。采取資本金注入、融資信貸（銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長(cháng)期票據，吸收私募股權投資）等方式支持中央企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持開(kāi)展兼并重組的骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，調整產(chǎn)品結構。

　　（九）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　抓緊制（修）訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、燃油質(zhì)量標準、行業(yè)污染物排放標準、能源使用和污染排放管理辦法、產(chǎn)業(yè)準入目錄、鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石化產(chǎn)品和技術(shù)目錄。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目建設和煉油乙烯項目新布點(diǎn)。對于沒(méi)有完成小煉油等落后生產(chǎn)裝置關(guān)停并轉任務(wù)的地區，禁止建設新增產(chǎn)能的項目。綜合運用提高準入門(mén)檻、加強清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)退出機制，完善和落實(shí)配套政策措施。加快重點(diǎn)項目的環(huán)境評價(jià)、用地審核及項目核準工作。

　　（十）依法做好反傾銷(xiāo)和反走私等工作。

　　完善石化產(chǎn)業(yè)損害預警機制，加強對三大合成材料和高端石化產(chǎn)品進(jìn)出口異常情況及其對我國內產(chǎn)業(yè)影響的監測。依法采取反傾銷(xiāo)等貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。加強成品油進(jìn)出口監管，嚴厲打擊成品油走私活動(dòng)，防止擾亂國內市場(chǎng)。

　　五、規劃實(shí)施

　　國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照《規劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導和監督檢查。要建立部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布產(chǎn)業(yè)調整和振興的有關(guān)信息。有關(guān)部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展《規劃》的后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見(jiàn)。

　　有關(guān)地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)。