一、定義

　　宅基地使用權是經(jīng)依法審批由農村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建造住宅的沒(méi)有使用期限限制的集體土地使用權。

　　宅基地的定義包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）權利屬性，即集體土地使用權；（2）權利主體，即農村集體經(jīng)濟組織成員；（3）權利取得的條件，即經(jīng)過(guò)依法審批；（4）權利取得方式，即集體經(jīng)濟組織分配；（5）用途限定，即建造住宅；（6）權利存續狀態(tài)，即沒(méi)有使用期限限制。

　　關(guān)于“住宅”的含義，原國家土地管理局政策法規司1992年5月28日《關(guān)于對農村居民“建住宅”含義理解問(wèn)題的答復》指出：“《中華人民共和國土地管理法》第45條所指的‘建住宅’，應當理解為農村居民所建住房以及與住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設施。”

　　二、宅基地使用權的主體

　　農村集體經(jīng)濟組織內部成員符合建房申請宅基地條件的，依法享有宅基地使用權。非農村集體經(jīng)濟組織內部成員，不得申請取得或繼受取得宅基地使用權。

　　根據《土地管理法》第62條的規定，宅基地使用權主體為特殊主體——符合建房申請宅基地條件的集體經(jīng)濟組織成員。不是宅基地所在集體經(jīng)濟組織的成員的，不得申請取得或者繼受取得該集體經(jīng)濟組織的宅基地使用權。1988年修訂的《土地管理法》第41條曾規定允許城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民建住宅使用集體土地，后因一些農村集體經(jīng)濟組織和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利用此項規定炒賣(mài)宅基地，非法進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，新《土地管理法》已刪除此規定。因此，城市居民已不具備取得農村宅基地使用權的主體資格。同時(shí)，外村、外鄉居民也不具備取得該項權利的主體資格，但依法將戶(hù)口遷入本鄉或本村，成為本集體經(jīng)濟組織內部成員的不在此限。

　　三、宅基地使用權的取得

　　農村村民申請住宅用地，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，縣級人民政府批準后，由農村集體經(jīng)濟組織向宅基地申請者無(wú)償提供宅基地使用權。其中涉及占用農用地的，依法辦理農用地轉用審批手續。

　　取得宅基地使用權，除了必須具備法律規定的主體資格，還必須遵守法律規定的審批程序。按照《土地管理法》的規定，宅基地的審批實(shí)行“鄉（鎮）政府審核，縣級政府批準”的制度。

　　鄉、縣兩級政府在審批過(guò)程中，要注意掌握以下幾點(diǎn)：

　　第一，要嚴格控制用地面積。

　　首先，不允許一戶(hù)擁有兩處以上的宅基地。其次，一戶(hù)擁有的宅基地面積不得超過(guò)省級人民政府規定的標準。再次，將原有住宅出賣(mài)、出租后再申請宅基地的，不予批準。

　　第二，要遵守土地利用規劃，嚴格控制使用耕地作宅基地。

　　首先要盡可能使用原有宅基地和空閑地。其次，必須占用耕地的，應當依照法律規定辦理農用地轉用審批手續。

　　第三，宅基地審批要公開(kāi)、公平和公正，審核過(guò)程中，應當聽(tīng)取申請人所在村的村民意見(jiàn)，批準后，應當予以公告，接受群眾的監督。按照農村村民自治原則，宅基地的分配，應當由村民會(huì )議討論決定。實(shí)踐中，對于宅基地分配中“村干部說(shuō)了算、村民靠邊站”的現象，應當予以糾正。