1.中國香港
。1)現行土地所有制在1997年7月1日中國對香港恢復行使主權之前,香港為英國所統治,其全部土地稱(chēng)為“GrownLand”,俗稱(chēng)“官地”。中國恢復對香港行使主權之后,香港土地全部回歸中國!吨腥A人民共和國香港特別行政區基本法》規定,“香港特別行政區境內的土地和自然資源屬于國家所有,由香港特別行政區政府管理、使用、開(kāi)發(fā)、出租或批給個(gè)人、法人或團體使用或開(kāi)發(fā),其收入全歸香港特別行政區政府支配。”因此,現行香港的全部土地均屬于國家所有。
。2)土地使用權制度香港土地使用制是土地租用制。其特點(diǎn)是只租不買(mǎi)斷,除授予圣約翰大教堂永久業(yè)權外,其余僅授予一定年限的租業(yè)權。政府將土地出租或批給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或其他土地使用者時(shí),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或其他土地使用者要支付一筆“地價(jià)”,政府還要與其簽訂土地契約,土地契約還規定了土地的用途、租用年限和每年應繳的地狙。
土地契約規定的地租,相對于該幅土地的價(jià)格而言,只是一個(gè)很少的數目,而且是一個(gè)固定額,不隨著(zhù)土地本身價(jià)格的上漲而上升。這樣的租金,只可視作名義上的租金。在土地契約有效期內,租戶(hù)可以根據租約所簽訂的條款在土地上建造建筑物,并連同土地契約在市場(chǎng)上出售,承讓人享有土地契約所載的權益。土地契約期滿(mǎn),土地連同土地上的建筑物一并由政府無(wú)償收回。在香港,所謂土地市場(chǎng),只是土地契約的交易市場(chǎng)。土地契約的價(jià)格取決于土地的區位、土地契約所規定的工地用途、租用年限和土地面積的大小等因素。如果租約有效期長(cháng)達數十年之久,則租約的交易價(jià)格大致等于地段本身的價(jià)格。但如果土地契約有效期只剩下十數年或更短的時(shí)間,則土地契約的交易價(jià)格將會(huì )隨著(zhù)有效期的縮減而顯著(zhù)下降。
。3)土地管理制度香港特區政府現行行政管理機構設置序列是科、署、處。地政工務(wù)科是香港土地政策的研究和決策機構,沒(méi)有土地政策小組、發(fā)展策略組。土地政策的執行機構是地政工務(wù)科下屬的屋字地政署。目前它主管全港地政,同時(shí)負責一切與土地開(kāi)發(fā)有關(guān)的事務(wù)。屋宇地政署下設五個(gè)處即地政處、建筑物條例執行處、城市規劃處、測繪處和行政處。
香港地區的土地出讓方式主要有拍賣(mài)、招標、私人協(xié)議和臨時(shí)出租四種。對于經(jīng)濟利益不十分突出而政府決定支持發(fā)展的行業(yè)和企業(yè),可以申請免交地價(jià)或以低于市場(chǎng)價(jià)格的官方優(yōu)惠價(jià)供地。
2.中國臺灣
。1)土地所有權制度臺灣地區現行的土地制度,據臺灣當局的說(shuō)法,是“平均地權”的土地制度,這種土地制度“既非單一的土地公有制,亦非純粹的土地私有制,而是二者之綜合發(fā)展。蓋民生主義土地政策之理想,在于地盡其利,民廣其生,故何種土地之應為公有或私有,全視其如何方可達成此理想以為斷,是即以公有為宜則公有之,以私有為宜則私有之也。因此,為建立平均地權的土地制度,農地是宜于農有(農民私有)的,市地是宜于市有(市民公有)的,富源地是宜于國有(全體國民公有)的。換言之,農地農有、市地市有、富源地國有,系構成平均地權體系的三大要目”。
所謂農地農有,是指“農地歸農民所有、所耕,耕作所獲的成果歸農民所享,”;是即“耕者有其田,不耕者不得有其田也。”市地市有,是“市地屬于市民公有,而由‘公法人’之市政府管理之。”但“既成都市之私有土地,如果一律收為公有,則手續既繁,財政上負擔亦重,故除為公共建設——如公園、道路之修筑及其他合理的都市計劃之實(shí)行,必須征用者外,無(wú)防暫維現狀,而運用土地稅制,做到漲價(jià)歸公可矣。至于新建都市或既成都市之擴展區域,則宜先將土地收歸公有,按照都市計劃加以重劃改良后,租與需地者使用。”富源地國有,是指“富源地屬于全體國民所公有”,而由“政府管理之”。
。2)土地他項權制度臺灣土地他項權包括地上權、永佃權、地役權、抵押權、典權、耕作權、租賃權等七種。
。3)土地管理制度臺灣將土地管理機構,習稱(chēng)地政機關(guān),臺灣地區《土地法》規定,“中央”、省、市、縣均應設立專(zhuān)管地政的機關(guān)。
臺灣地區對非都市土地,視當局的經(jīng)濟政策、地方需要及土地所能提供使用的性質(zhì),劃定使用區,編定各種用地圖實(shí)施管制,并配合各種自然環(huán)境的保護,謀求土地資源的合理使用。
臺灣地區《都市計劃法》第六條規定:“直轄市及縣(市)(局)政府對于都市計劃范圍內之土地,得限制其使用人為妨礙都市計劃之使用。”都市計劃對土地使用的管理,主要是采用土地使用分區管制,即對都市土地依現有特性及未來(lái)期望發(fā)展的模式,劃分為不同的使用分區,再對分區內的土地及建筑物予以使用性質(zhì)及使用強度的管制。對土地使用性質(zhì)的管制,主要是規定土地的用途,以排除妨礙主要用途的其他使用。對土地使用強度的管制,主要是通過(guò)規定容積率和建蔽率(覆蓋率)來(lái)實(shí)行。不同的用途和位置,一般規定有不同的容積率和建蔽率。
臺灣實(shí)行私有土地面積最高額的限制。
臺灣制定農地保護政策,實(shí)施土地管制。
例題:下列關(guān)于美國的土地制度,正確的是( )
A.美國是現代資本主義的典型,其土地全部私有
B.所有土地都實(shí)行有償使用
C.美國法律規定土地可以買(mǎi)賣(mài)和出租
D.美國于內政部?jì)仍O土地管理局,主要負責對聯(lián)邦政府土地的管理
答案:BCD
解析: 美國是現代資本主義的典型,但其土地并非全部私有
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