安全問(wèn)題已成為高速公路交通事業(yè)發(fā)展中的切膚之痛，作為高速公路管理者，應該重視安全工作，把安全管理提升為安全文化。

　　一、堅持以人為本，把安全管理提升為安全文化

　　要從根本上遏制高速公路事故高發(fā)的勢頭，作為擔負我省高速公路建設、管理、運營(yíng)職責的項目辦，根本的一點(diǎn)，就是要切實(shí)樹(shù)立“以人為本、安全第一”的新理念，努力把全系統的安全管理提升為全系統的安全文化。這是時(shí)代的要求，是戰略的選擇。

　　首先，這是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。安全工作的主體是人，安全管理既是人的管理活動(dòng)，又是管理人的活動(dòng)，主體、客體都是人。在高速公路的建設、管理、運營(yíng)各個(gè)過(guò)程中，對安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實(shí)到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。安全文化的特點(diǎn)就是重視人的價(jià)值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內容。 

　　其次，這是安全管理發(fā)展的必然趨勢。

　　我國的安全管理相繼走過(guò)了建立勞動(dòng)保護管理體系，強調事故管理系統，健全職業(yè)安全衛生管理和安全生產(chǎn)管理的歷程。進(jìn)入21世紀，這將是安全科學(xué)管理不斷深化，安全管理的作用和效果不斷加強的時(shí)代�，F代安全管理將逐步實(shí)現：變傳統的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現代的事件分析與隱患管理（變事后型為預防型）；變被動(dòng)的安全管理對象為現代的安全管理動(dòng)力；變靜態(tài)安全管理為現代的安全動(dòng)態(tài)管理；變只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現代的效益、環(huán)境、安全與衛生的綜合效果的管理；變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理模式為現代的主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理模式。這種管理的轉變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質(zhì)文化和制度文化來(lái)制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來(lái)實(shí)現，這都迫切需要將安全管理提升為安全文化。

　　第三，這是交通行業(yè)文化建設的必然延伸�！　�

　　近幾年來(lái)，我省交通系統包括高速公路建管單位的行業(yè)文化建設方興未艾，成績(jì)喜人，展示了交通人的新形象、新風(fēng)貌，為交通事業(yè)的發(fā)展注入新活力。交通系統文化的建設既是全員的文化建設，又是全面的文化建設，安全文化建設顯然是不可或缺的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵環(huán)節。安全文化作為一種新興的社會(huì )文化、行業(yè)文化、文化的重要組成部分和亮點(diǎn)。“安全、健康、負責”這種新的安全觀(guān)，既應該轉化為高速交通人的價(jià)值意識和道德追求，又應該成為高速交通人的鮮明形象和響亮的品牌。

　　二、正確把握安全管理和安全文化的辯證關(guān)系

　　一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的安全價(jià)值觀(guān)和安全行為準則的總和，是人們對安全所持的態(tài)度及對安全認識方法的總和。具體體現對安全的態(tài)度、思維及采取的行為方式。表現形式包括安全文明、生產(chǎn)環(huán)境與秩序、健全的安全管理體制及安全生產(chǎn)規章與制度的建設等，它沉淀于員工的安全意識、安全知識、安全技能、安全應急的適應能力、對安全制度的理解、對安全法規的執行、安全思維方式、安全行為準則、安全道德觀(guān)、安全價(jià)值觀(guān)及安全的群體效應等。安全文化與安全管理有其內在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理。管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標、有實(shí)踐的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。安全管理是管理全過(guò)程中的同步進(jìn)行的功能系統。傳統的安全管理是一種被動(dòng)型、經(jīng)驗型的作業(yè)驅動(dòng)型管理。安全文化是安全管理的基礎和背景，是理念和精神支柱，安全管理的哲學(xué)、管理者與被管理者的安全素養、安全管理的倫理道德等這些無(wú)形的高尚境界卻都用安全來(lái)培養、影響和造就。安全文化是安全管理的更高層次，它更強調整體、系統、全面、協(xié)調。安全文化是一個(gè)內容極為豐富的范疇，特別是人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀(guān)念、安全科技水平等體現了當代大眾的安全文化素質(zhì)，由于經(jīng)濟基礎，物質(zhì)條件、管理方法、科技進(jìn)步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對事故和風(fēng)險分析與判斷的失誤，因而使事故隱患仍普遍存在。提高員工的安全文化素質(zhì)應該是預防事故的高效而明智之舉，安全文化是安全生產(chǎn)的基礎，安全文化氛圍的形成必然推動(dòng)安全生產(chǎn)的發(fā)展。

　　與安全管理相比，安全文化更強調提高人的全面素質(zhì)特別是人的安全文化素質(zhì)問(wèn)題。近二十年來(lái)，高速交通事業(yè)快速發(fā)展，而其意外災害和重大事故帶來(lái)了巨大損失和意想不到的惡果，人們清醒的看到，做好安全生產(chǎn)工作決非是一種簡(jiǎn)單命令或強制手段就能湊效。近幾年，我國一些專(zhuān)家、學(xué)者提出了安全文化的理論和安全科學(xué)方法。