第一節　公路建設項目及其分類(lèi)

　　一、基本建設項目

　　1. 基本建設項目的概念

　　基本建設項目是投資行為與建設行為相結合的投資項目。投資是項目建設的起點(diǎn)，沒(méi)有投資就沒(méi)有建設；反過(guò)來(lái)，沒(méi)有建設行為，投資的目的就不可能實(shí)現，建設的過(guò)程就是投資目的實(shí)現的過(guò)程，是把投入的貨幣轉換成實(shí)物資產(chǎn)的過(guò)程（這是直接投資的特征）。

　　基本建設項目是投資項目中最重要的一類(lèi)。一個(gè)建設項目就是一項固定資產(chǎn)投資項目，既有基本建設項目（新建、擴建、改建、遷建、重建等工程），又有更新改造項目。

　　什么是基本建設項目，目前理論界對此看法并不一致，多數認為基本建設項目是添置新固定資產(chǎn)的投資活動(dòng)，包括固定資產(chǎn)的新建、擴建和改建等，屬于固定資產(chǎn)外延擴大再生產(chǎn)的范疇。實(shí)際上，沒(méi)有純外延的基本建設項目。更新改造項目是以節約產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加新產(chǎn)品品種、治理“三廢”和改善勞動(dòng)安全條件為主要內容的投資項目，屬于固定資產(chǎn)內涵擴大再生產(chǎn)的范疇，但也有設備更新的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)及包括部分擴大再生產(chǎn)的成分。

　　總之，建設項目是指需要投入一定量的資本、實(shí)物資產(chǎn)，有預期的社會(huì )經(jīng)濟目標，在一定的約束條件下，經(jīng)過(guò)研究決策和實(shí)施（設計和施工等）等一系列程序，形成固定資產(chǎn)的一次性事業(yè)。

　　從管理的角度來(lái)看，一個(gè)建設項目應是在一個(gè)總體設計及總概算范圍內，由一個(gè)或若干個(gè)互有聯(lián)系的單項工程組成的，建設中實(shí)行統一核算、統一管理的投資建設工程。

　　2.基本建設項目的特征

　　基本建設項目一般應具有下列特征：

　�。�1）具有明確的建設目標。建設目標既有宏觀(guān)目標，又有微觀(guān)目標。政府審核建設項目，主要審核建設項目的宏觀(guān)經(jīng)濟效果和社會(huì )效果。企業(yè)則更多地重視建設項目的盈利能力等微觀(guān)的財務(wù)目標。

　�。�2）是在眾多約束條件下實(shí)現項目的建設目標。主要的約束條件有：！時(shí)間約束。即一項工程要有合理的建設工期時(shí)限。！資源約束。即一項工程要在一定的投資額度、物力、人力條件下來(lái)完成建設任務(wù)。“質(zhì)量約束。即一項工程要有預期的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品（工程）質(zhì)量或工程使用效益的要求。

　�。�1）具有一次性和不可逆性。表現為投資建設地點(diǎn)一次性固定，建成后不可移動(dòng)。

　　設計的單一性，施工的單件性。工程建設與一般商品生產(chǎn)不同，不是批量生產(chǎn)。工程項目（尤其是公路項目）建設一旦完成，一般不可能改變用途。

　�。�2）投資巨大，建設周期長(cháng)，投資回收期長(cháng)，工程壽命周期長(cháng)，其質(zhì)量?jì)?yōu)劣，影響面大，作用時(shí)間長(cháng)。

　�。�3）風(fēng)險大。由于工程項目建設是一次性的，建設過(guò)程中各種不確定性因素很多，因此投資的風(fēng)險性很大。

　�。�4）項目的內部結構存在許多結合部，是項目管理的薄弱環(huán)節，給參加建設的各單位之間的溝通、協(xié)調造成許多困難，這也是工程實(shí)施中容易出現事故和質(zhì)量問(wèn)題的地方。