建保[2010]58號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，天津市國土房管局，上海市建設交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉建設委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　根據全國城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作會(huì )議精神，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）、《住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作的指導意見(jiàn)》（建保[2009]295號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，為規范城市和國有工礦棚戶(hù)區改造規劃編制工作，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部同意，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶(hù)區改造的根本目的，充分認識推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作的重要意義，認真做好規劃編制工作，加快棚戶(hù)區改造，使棚戶(hù)區群眾的居住條件盡快得到改善。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、科學(xué)規劃，分步實(shí)施。綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、保障性住房建設規劃，科學(xué)確定城市和國有工礦棚戶(hù)區改造的目標任務(wù)，優(yōu)先安排連片規模大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實(shí)施。

　　2、因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍，注重保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。對納入改造范圍的棚戶(hù)區，區別不同情況，分別采取政府主導或市場(chǎng)運作等不同改造模式。

　　3、統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)，兼顧保障性住房、普通商品住房建設，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業(yè)、教育、醫療衛生、無(wú)障礙設施等配套公共服務(wù)設施的建設。

　　二、主要內容

　�。ㄒ唬┡飸�(hù)區改造的范圍規模標準

　　按照《意見(jiàn)》要求，城市和國有工礦棚戶(hù)區是指國有土地上集中連片簡(jiǎn)易結構房屋較多、建筑密度較大、基礎設施簡(jiǎn)陋、房屋建成年限較長(cháng)、使用功能不全、安全隱患突出的居住區域。城市棚戶(hù)區為城市規劃區內的棚戶(hù)區，國有工礦棚戶(hù)區為城市規劃區外的獨立工礦棚戶(hù)區。省級人民政府應結合實(shí)際情況，區分輕重緩急，合理確定城市和國有工礦棚戶(hù)區改造范圍、規模和標準等，以便于規劃編制和實(shí)施。

　�。ǘ�）規劃期限

　　根據《意見(jiàn)》規定，明確規劃期限即棚戶(hù)區改造起止時(shí)間。

　�。ㄈ�）總體目標

　　以2009年報送住房城鄉建設部的棚戶(hù)區相關(guān)數據為基礎，綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，分別確定規劃期內城市棚戶(hù)區、國有工礦棚戶(hù)區改造目標任務(wù)，主要包括改造面積、投資規模、套型標準、安置戶(hù)數等。

　�。ㄋ模┠甓热蝿�(wù)

　　根據總體目標和規劃期限，合理確定城市棚戶(hù)區、國有工礦棚戶(hù)區年度改造任務(wù)。

　�。ㄎ澹┱�策措施

　　1、省級人民政府要明確對城市和國有工礦棚戶(hù)區改造的資金等支持政策。

　　2、市、縣人民政府要落實(shí)棚戶(hù)區改造的資金來(lái)源、稅費優(yōu)惠等政策，制定具體安置補償辦法。要按照批準的年度改造建設任務(wù)，及早科學(xué)編制棚戶(hù)區改造的保障性住房（含廉租住房、經(jīng)濟適用住房）和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地計劃，優(yōu)先落實(shí)保障性住房用地地塊，嚴禁建設大戶(hù)型高檔住房，確保用地計劃落實(shí)。原則上應實(shí)行原址改造，盤(pán)活存量土地，優(yōu)化用地結構，完善服務(wù)功能，節約集約用地。

　　三、編制要求

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　　編制工作按照前期調研、專(zhuān)題研究、文本編制、征求意見(jiàn)、規劃出臺五個(gè)階段進(jìn)行，通過(guò)前期調研掌握城市和國有工礦棚戶(hù)區相關(guān)基礎數據，專(zhuān)題研究具體內容，科學(xué)編制規劃文本，并廣泛征求社會(huì )各方意見(jiàn)，履行審批程序，落實(shí)實(shí)施條件，由省級、市、縣人民政府分別組織實(shí)施。

　�。ǘ�）內容全面準確、可操作性強

　　規劃內容要全面，能夠涵蓋本通知要求的主要內容，目標任務(wù)、相關(guān)數據等指標要準確，政策措施要切實(shí)可行，客觀(guān)反映本地實(shí)際情況，具有較強的可操作性，確保規劃得到執行。

　�。ㄈ�）分級負責，切實(shí)做好編制工作

　　1、省級人民政府要在匯總市、縣規劃基礎上，編制本地區城市和國有工礦棚戶(hù)區改造規劃，并將規劃任務(wù)分解到年度和市、縣，分別編制下達年度工作計劃。省級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，將省級人民政府批準的全�。▍^、市）城市和國有工礦棚戶(hù)區改造規劃，于2010年7月底前報住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

　　2、市、縣人民政府要認真做好規劃編制工作，并結合規劃編制，制定城市和國有工礦棚戶(hù)區改造年度實(shí)施方案，明確年度棚戶(hù)區改造的具體項目、規模、改造方式等，及時(shí)報省級人民政府批準后實(shí)施。

　　四、組織實(shí)施

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　　地方各級政府要加強對規劃編制工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調，明確牽頭部門(mén)及參加部門(mén)，各司其職，密切配合，全力做好規劃編制工作。

　�。ǘ�）落實(shí)工作責任

　　省級人民政府對本地區城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作負總責，要明確市、縣人民政府棚戶(hù)區改造工作的年度目標責任。市、縣人民政府要進(jìn)一步明確具體措施，健全工作機構，切實(shí)做到規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位，確保改造工作順利推進(jìn)，所需工作經(jīng)費由同級財政預算安排解決。

　�。ㄈ�）強化監督檢查

　　省級住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責本地區工作的監督檢查。市、縣人民政府要實(shí)施全方位監管，及時(shí)發(fā)現并解決各種問(wèn)題，確保規劃順利實(shí)施。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一〇年四月十六日