國辦發(fā)[2010]11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕5號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部等部門(mén)2003-2010年全國農民工培訓規劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕79號），農民工培訓工作取得顯著(zhù)成效，政策措施逐步完善，培訓力度不斷加大，農民工職業(yè)技能明顯提高。但也應當看到，農民工培訓工作仍然存在著(zhù)培訓項目缺乏統籌規劃、資金使用效益和培訓質(zhì)量不高、監督制約機制不夠完善等問(wèn)題。為提高農民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化進(jìn)程，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步做好農民工培訓工作提出如下指導意見(jiàn)：

　　一、基本原則和主要目標

　�。ㄒ唬┗�本原則。

　　1.統籌規劃、分工負責。把農民工培訓工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照地方政府分級管理，職能部門(mén)各負其責，農民工工作協(xié)調機制統籌協(xié)調的原則，建立相互配合、有序運行的工作機制。

　　2.整合資源、提高效益。根據企業(yè)和農民工的實(shí)際培訓需要，整合培訓資源，統籌安排、集中使用農民工培訓資金。按照同一地區、同一工種補貼標準統一的原則，科學(xué)制定培訓補貼基本標準，規范培訓項目管理，嚴格監管培訓資金使用。

　　3.政府支持、市場(chǎng)運作。加大政府培訓投入，增強培訓能力，加強規范引導。發(fā)揮市場(chǎng)機制在資金籌措、培訓機構建設、生源組織、過(guò)程監管、效果評價(jià)等方面的積極作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會(huì )力量加強農民工培訓。

　　4.突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)和院校產(chǎn)學(xué)結合的作用，加強農民工職業(yè)技能培訓、在崗技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和農村實(shí)用技術(shù)培訓。著(zhù)力提升培訓質(zhì)量，使經(jīng)過(guò)培訓的農民工都能掌握一項實(shí)用技能，提高培訓后的就業(yè)率。

　�。ǘ�）主要目標。按照培養合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立統一的農民工培訓項目和資金統籌管理體制，使培訓總量、培訓結構與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)相適應；到2015年，力爭使有培訓需求的農民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業(yè)需要的實(shí)用技能。

　　二、搞好培訓工作統籌規劃

　�。ㄈ�）制定實(shí)施新一輪培訓規劃，抓好培訓項目的組織實(shí)施。按照我國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)布局和農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展人才需求，科學(xué)統籌和把握農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的力度和節奏，制定新一輪全國農民工培訓規劃，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃。各�。▍^、市）以及相關(guān)部門(mén)要根據國家農民工培訓規劃并結合實(shí)際，編制本地區、本行業(yè)的農民工培訓規劃和年度計劃，明確農民工培訓的規模和重點(diǎn)，科學(xué)規劃培訓機構的類(lèi)型、數量和布局，認真抓好組織實(shí)施。

　�。ㄋ模┟鞔_培訓重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)培訓。根據農民工的不同需求，進(jìn)一步規范培訓的形式和內容，提高培訓質(zhì)量和效果。外出就業(yè)技能培訓主要對擬轉移到非農產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農村勞動(dòng)者開(kāi)展專(zhuān)項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農民工進(jìn)行提高技能水平的培訓。勞動(dòng)預備制培訓主要對農村未能繼續升學(xué)并準備進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應屆初高中畢業(yè)生、農村籍退役士兵進(jìn)行儲備性專(zhuān)業(yè)技能培訓。創(chuàng )業(yè)培訓主要對有創(chuàng )業(yè)意愿并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的農村勞動(dòng)者和返鄉農民工進(jìn)行提升創(chuàng )業(yè)能力的培訓。農村勞動(dòng)者就地就近轉移培訓主要面向縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點(diǎn)圍繞縣域內農產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農村婦女手工編織業(yè)等傳統手工藝開(kāi)展培訓。

　�。ㄎ澹┮允袌�(chǎng)需求為導向，增強培訓針對性。建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經(jīng)濟結構調整和企業(yè)崗位需求，及時(shí)調整培訓課程和內容。重點(diǎn)加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場(chǎng)容量大的行業(yè)的農民工培訓。做好水庫移民中的農民工培訓工作。以實(shí)現就業(yè)為目標，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開(kāi)展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據縣域經(jīng)濟發(fā)展人才需求，開(kāi)展實(shí)用技能培訓，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)；結合勞務(wù)輸出開(kāi)展專(zhuān)項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

　�。�六）創(chuàng )新農民工培訓機制。國務(wù)院農民工工作聯(lián)席會(huì )議要組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)建立培訓項目管理制度，完善政府購買(mǎi)培訓成果的機制，保證承擔培訓任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構及其他各類(lèi)培訓機構平等參與招投標，提高培訓質(zhì)量。鼓勵有條件的地區探索推行培訓券（卡）等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點(diǎn)的辦法。充分發(fā)揮社會(huì )各方面參與培訓的積極性，建立促進(jìn)農民工培訓的多元投入機制。落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費政策，力爭使符合條件的農村勞動(dòng)力尤其是未能繼續升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。逐步實(shí)施農村新成長(cháng)勞動(dòng)力免費勞動(dòng)預備制培訓。

　　三、建立規范的培訓資金管理制度

　�。ㄆ撸┮允〖壗y籌為重點(diǎn)，集中使用培訓資金。各�。▍^、市）要將農民工培訓資金列入財政預算，進(jìn)一步加大農民工培訓資金投入，并按照統籌規劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級財政安排的各項農民工培訓資金統籌使用，各部門(mén)根據職責和任務(wù)，做好相關(guān)培訓工作，改變資金分散安排、分散下達、效益不高的狀況。國家有關(guān)部門(mén)要依據新一輪全國農民工培訓規劃和年度計劃，統籌安排農民工培訓資金，對地方予以適當補助。

　�。ò耍┲贫ㄞr民工培訓補貼基本標準。各�。▍^、市）要進(jìn)一步完善農民工培訓補貼政策，按照農民工所學(xué)技能的難易程度、時(shí)間長(cháng)短和培訓成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實(shí)際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門(mén)實(shí)用技能。各中心城市或縣（市）要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。優(yōu)先對未享受過(guò)政府培訓補貼的農民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓，避免多部門(mén)重復培訓。

　�。ň牛�對培訓資金實(shí)行全過(guò)程監管。各地要加強對農民工培訓資金的管理，明確申領(lǐng)程序，嚴格補貼對象審核、資金撥付和內外部監管。建立健全財務(wù)制度，強化財務(wù)管理和審計監督。以完善培訓補貼資金審批為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強基礎工作。建立享受培訓補貼政策人員、單位的基礎信息數據庫，有效甄別培訓補貼申請材料的真實(shí)性，防止出現冒領(lǐng)行為。財政扶貧培訓資金只能用于貧困家庭勞動(dòng)力的培訓補貼。

　�。ㄊ�）按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，嚴肅查處違規違紀行為。要按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)培訓資金使用管理情況，接受監察、審計部門(mén)和社會(huì )的監督。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績(jì)效評估機制，嚴肅查處套取培訓資金的行為。對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個(gè)人，要根據有關(guān)規定嚴肅查處，并按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，追究相關(guān)單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門(mén)處理。

　　四、充分發(fā)揮企業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)的作用

　�。ㄊ�一）加強產(chǎn)學(xué)結合的企業(yè)培訓。完善企業(yè)與院校聯(lián)合開(kāi)展培訓的政府激勵機制，各級政府和有關(guān)部門(mén)要積極支持企業(yè)開(kāi)展農民工培訓，鼓勵企業(yè)特別是勞動(dòng)密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)結合的農民工培訓基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構培訓在崗農民工，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學(xué)校和培訓機構提供實(shí)習場(chǎng)所和設備，鼓勵有一定規模的企業(yè)舉辦農民工業(yè)余學(xué)校。

　�。ㄊ�二）強化企業(yè)培訓責任。企業(yè)要把農民工納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并根據企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點(diǎn)加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。鼓勵企業(yè)依托所屬培訓機構或委托所在地定點(diǎn)培訓機構，結合崗位要求和工作需要，組織農民工參加技能提升培訓。鼓勵企業(yè)選送農民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓和職業(yè)教育，推動(dòng)技術(shù)工人特別是高級技工的技能提升培訓。鼓勵企業(yè)組織農民工參加職業(yè)技能競賽。

　�。ㄊ�三）發(fā)揮行業(yè)的指導作用。行業(yè)主管部門(mén)要對本行業(yè)依托企業(yè)開(kāi)展的農民工培訓進(jìn)行協(xié)調和指導，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，在培訓標準、培訓內容和專(zhuān)業(yè)師資隊伍建設等方面，加強對農民工培訓的監督檢查。要結合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)用工需求，辦好職業(yè)學(xué)校和培訓基地。各級行業(yè)組織要積極發(fā)揮作用，優(yōu)化培訓資源配置，做好行業(yè)人力資源預測，為企業(yè)提供培訓信息等中介服務(wù)，重點(diǎn)抓好校企合作，形成一批具有一定規模、富有特色的農民工培訓項目。

　�。ㄊ�四）落實(shí)企業(yè)培訓資金。積極探索培訓資金直補用人單位的辦法。對用人單位吸納農民工并與其簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內由用人單位組織到職業(yè)培訓機構進(jìn)行培訓的，按照有關(guān)規定對用人單位給予職業(yè)培訓補貼。企業(yè)要按照規定足額提取職工教育經(jīng)費，在崗農民工教育和培訓所需費用從職工教育培訓經(jīng)費中列支。職工教育培訓經(jīng)費要按規定使用，不得挪作他用，使用情況要向職工代表大會(huì )或員工大會(huì )報告。鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立農民工培訓獎勵基金，扶持農民工參加學(xué)習與培訓。

　　五、努力提高培訓質(zhì)量

　�。ㄊ�五）加大培訓組織工作力度。逐步建立和完善農民工培訓的政策法規，通過(guò)多種渠道大力宣傳有關(guān)政策，督促指導行業(yè)、企業(yè)、基層勞動(dòng)保障工作站點(diǎn)和培訓機構做好各類(lèi)培訓的組織工作，廣泛動(dòng)員農民工參加培訓。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)、群團組織以及互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用，及時(shí)發(fā)布培訓項目、培訓機構、教學(xué)師資、實(shí)訓設備等方面的信息，為農民工自主選擇培訓機構和培訓項目提供便利條件。積極引導和規范培訓機構組織生源的行為。

　�。ㄊ�六）規范培訓管理，加強績(jì)效評估。各地區和有關(guān)部門(mén)要建立農村勞動(dòng)力培訓臺賬和轉移就業(yè)臺賬，對培訓對象實(shí)行實(shí)名制管理。制定農民工培訓質(zhì)量效益評估指標體系，統一培訓考核指標、考核程序和考核辦法。積極探索第三方監督機制，委托有資質(zhì)的社會(huì )中介組織對培訓機構的培訓質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評估。規范培訓工作管理流程，加強對培訓工作全程的監管考評，做到培訓信息公開(kāi)、審核結果公示、培訓過(guò)程透明、社會(huì )參與監管。

　�。ㄊ�七）嚴格培訓結業(yè)考核和發(fā)證制度。對于培訓機構承擔的財政補貼培訓項目，要建立統一規范的結業(yè)考核程序，加強對考核過(guò)程、考核結果和證書(shū)發(fā)放的監督檢查。農民工參加職業(yè)技能培訓，按規定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓合格證書(shū)、職業(yè)能力證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)。鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定，職業(yè)技能鑒定機構要積極支持企業(yè)開(kāi)展培訓考核和技能鑒定工作。對經(jīng)鑒定合格并獲得職業(yè)資格證書(shū)的農民工，要按照規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農民工的專(zhuān)門(mén)培訓，按照有關(guān)規定持證上崗。

　　六、強化培訓能力建設

　�。ㄊ�八）加強培訓基地建設，增強實(shí)訓能力。要按照農民工培訓總體規劃和布局，在全國主要勞動(dòng)力輸出和輸入地區，依托現有培訓資源提升改造農民工培訓示范基地。承擔培訓任務(wù)的機構要有符合規定條件的教學(xué)設施和實(shí)訓設備，保證參加培訓的農民工得到足夠的實(shí)訓時(shí)間，達到上崗實(shí)際操作的要求。充分利用和優(yōu)化配置現有教育培訓資源，共建共享共用，提高培訓資源利用效率。依托農村黨員干部遠程教育網(wǎng)、農村中小學(xué)遠程教育網(wǎng)等資源，推廣農民工網(wǎng)絡(luò )培訓、廣播電視教育和電化教育。新增農民工培訓資源要符合區域發(fā)展規劃，重點(diǎn)投向欠發(fā)達地區和薄弱環(huán)節。

　�。ㄊ�九）規范農民工培訓機構管理。各地方農民工工作協(xié)調機制要組織有關(guān)部門(mén)制定農民工培訓機構資質(zhì)規范，明確培訓機構在資金、師資、設備、場(chǎng)地等方面的必備條件。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，根據規定的條件和程序，通過(guò)招投標方式，面向全社會(huì )選擇農民工培訓機構，確定其承擔的培訓項目和工種，并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。建立培訓機構動(dòng)態(tài)管理和退出機制，對不合格的農民工培訓機構定期進(jìn)行清理整頓。承擔農民工培訓任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構和其他各類(lèi)培訓機構要發(fā)揮優(yōu)勢，起到農民工培訓主陣地的作用，其他農民工培訓機構要加強基礎建設，提高培訓能力和辦學(xué)水平。

　�。ǘ�十）加強培訓基礎工作。加強農民工培訓專(zhuān)兼職師資隊伍建設，鼓勵高校畢業(yè)生和各類(lèi)優(yōu)秀人才到基層農民工培訓機構服務(wù)。根據農民工培訓工作的實(shí)際需要，抓好培訓教材規劃編寫(xiě)和審定工作。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好農民工培訓統計工作，準確統計參加培訓項目的實(shí)際人數。充分利用和整合現有資源，加強公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設，建立培訓資源數據庫，提供統一高效、互聯(lián)互通的農民工培訓信息，提高農民工培訓教學(xué)和管理的信息化水平。發(fā)揮基層勞動(dòng)保障工作平臺的作用，及時(shí)掌握用人單位和農民工的培訓需求，為農民工培訓管理和服務(wù)提供準確、及時(shí)的信息。

　　七、加強組織領(lǐng)導

　�。ǘ�十一）完善統籌協(xié)調機制。國務(wù)院農民工工作聯(lián)席會(huì )議負責全國農民工培訓的統籌規劃、綜合協(xié)調和考核評估，聯(lián)席會(huì )議成員單位按照相關(guān)政策規定和各自職責，根據統一規劃和年度計劃，指導各地具體組織實(shí)施農民工培訓工作。各地要進(jìn)一步完善農民工工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業(yè)、扶貧等有關(guān)部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農民工培訓工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)主要負責向城市非農產(chǎn)業(yè)轉移的農村勞動(dòng)者技能培訓的政策制定和組織實(shí)施；農業(yè)部門(mén)主要負責就地就近就業(yè)培訓的政策制定和組織實(shí)施；教育部門(mén)主要負責農村初、高中畢業(yè)生通過(guò)接受中等職業(yè)教育實(shí)現帶技能轉移的政策制定和組織實(shí)施。

　�。ǘ�十二）強化地方政府責任。做好農民工培訓工作的主要責任在地方。地方各級政府要把農民工培訓工作列入議事日程，按照分級管理的原則，建立領(lǐng)導責任制和目標考核制，對本地區農民工培訓進(jìn)行統一管理和監督檢查，要充實(shí)必要的工作力量，努力建設一支高素質(zhì)的農民工培訓工作隊伍，對在農民工培訓工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人要給予獎勵。

　�。ǘ�十三）開(kāi)展先進(jìn)經(jīng)驗交流。要探索農民工培訓的客觀(guān)規律，加強對中長(cháng)期農民工培訓發(fā)展規劃以及政策的分析研究，及時(shí)總結推廣農民工培訓工作的新鮮經(jīng)驗。要注意學(xué)習借鑒國外農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓和移民培訓的有益經(jīng)驗，開(kāi)展農民工培訓工作領(lǐng)域的國際合作與交流。

　　各�。▍^、市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，確保各項政策措施落到實(shí)處，及時(shí)將貫徹落實(shí)本指導意見(jiàn)的辦法和實(shí)施情況報告國務(wù)院農民工工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。

　　國務(wù)院辦公廳
二○一○年一月二十一日