隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化建設業(yè)得到迅猛發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟體制改革最為活躍的熱點(diǎn)之一。近年來(lái)，我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和高層建筑越來(lái)越多，建筑業(yè)從業(yè)人員逐年增高，其中大部分一線(xiàn)工人來(lái)自農村，建筑業(yè)為解決農村剩余勞動(dòng)力提供了一個(gè)大市場(chǎng)，但是農民工整體綜合素質(zhì)卻令人擔憂(yōu)，特別是安全意識和安全技能都偏低，農民工的安全教育必須引起高度重視。

　　一、目前我市建筑業(yè)農民工的基本情況

　　1.農民工成為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主體。建筑業(yè)企業(yè)自去年按照新標準資質(zhì)就位和進(jìn)一步股分制化后，已逐漸轉變成管理型企業(yè)，一線(xiàn)工人都由市場(chǎng)化的班組或勞務(wù)分包單位提供，大多數由農村剩余勞動(dòng)力組成。據統計農民工約占建筑業(yè)從來(lái)人員的80%.我市約有農民工近3萬(wàn)人。

　　2.農民工受教育情況。我市建筑業(yè)農民工主要來(lái)自江西、四川、貴州、重慶等省市的農村及偏遠山區，大多數教育程度在初中以下，整體文化素質(zhì)低，安全知識薄弱，基本上沒(méi)有參加崗前培訓，放下鋤頭就拿起瓦刀，不具備建筑業(yè)應有的基本常識和相關(guān)技能。

　　3.農民工隊伍的管理。農民工主要以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，由班組長(cháng)或包工頭組織形成一個(gè)個(gè)流動(dòng)隊伍，以簽訂勞務(wù)分包進(jìn)入工地施工，農民工無(wú)需任何有效證明均可被聘用直接從事施工作業(yè)，而這些勞務(wù)分包單位的管理者安全觀(guān)念淡薄，缺乏對所屬民工的必要培訓教育，管理無(wú)序，人員不穩定，流動(dòng)性大，安全教育基本上是空白，而承建商又未真正將這些農民工納入其內部的安全教育工作，因此給安全生產(chǎn)帶來(lái)很多不利的影響。勞動(dòng)部門(mén)對崗前的培訓教育考核也無(wú)法得到落實(shí)，行業(yè)監督管理部門(mén)主要監督施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，教育培訓的對象也多是企業(yè)管理人員或現場(chǎng)管理人員，監督的對象是企業(yè)的安全保證體系，對這些流動(dòng)隊伍的安全教育培訓涉及較少。

　　4.農民工與事故的關(guān)系。農民工已成為建筑施工的主力，建筑施工第一一的各工種絕大部分由農民工承擔操作，他們的生產(chǎn)行為是否安全直接影響著(zhù)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的形勢。從全省2003年發(fā)生的41起四級以上的施工傷亡事故來(lái)看，死亡的42人中全是一線(xiàn)農民操作工。這些事故的主要原因大部分是由違章操作，冒險蠻干，究其原因，主要是農民工缺乏必要的崗前安全培訓，沒(méi)有掌握應有的安全操作技能，對大規模的工業(yè)化施工缺乏嚴格執行規章制度的重要性認識，所以他們既是事故的肇事者，也是事故的直接受害者。

　　二、農民工隊伍培訓的現狀。

　　國家和建設部對建筑業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)前的培訓教育工作十分重視，在各項方針政策和法律法規提出了相關(guān)的要求，《建筑法》《安全生產(chǎn)法》均有相關(guān)條款規定，特別是今年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條規定施工單位的安全責任之一是作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或新的施工現場(chǎng)前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。這些法律、法規的出臺促進(jìn)了農民工上崗前的勞動(dòng)教育培訓。但是從目前情況來(lái)看依然存在許多問(wèn)題：

　　1.總承包施工企業(yè)已沒(méi)有基本施工隊伍，成為管理型企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對農民工的安全教育缺乏責任感，認為是屬于勞務(wù)分包隊伍自己的事，安全生產(chǎn)只是掛在口頭上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)中。

　　2.目前我市僅有2家有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，其他的均是游兵散勇，不具備法人資格的游擊隊伍，因此各分包隊伍自身的安全教育培訓已成為盲區，這些工作將由總承包施工企業(yè)承擔，大部分總承包施工企業(yè)不愿承擔責任。

　　3.行業(yè)管理部門(mén)由于受到人員、資金等不足限制，只能針對行業(yè)管理人員和技術(shù)人員開(kāi)展培訓教育，對龐大的農民工無(wú)能為力，滿(mǎn)足不了需求，基本工種如鋼筋工、模板工、砼工、泥水工、架子工、電工、機械操作工，普通工等均缺乏系統培訓教育，又由于管理部門(mén)權限的劃分，造成一些特殊工種無(wú)法正常培訓上崗，如建筑機械操作工、塔吊司機、施工電梯司機、井架操作工等。

　　4.有些企業(yè)對安全教育培訓當作一種表面形式，被動(dòng)的應付上級和行業(yè)主管部門(mén)的檢查，弄虛作假，搞安全培訓虛假內業(yè)，或培訓教育走過(guò)場(chǎng)，花架子，沒(méi)有得到應有的作用。

　　5.施工企業(yè)由于受自身的技術(shù)力量水平影響，培訓水平不高，應該培訓的內容無(wú)法講授，培訓形式單一，培訓教育跟不上時(shí)代的科技發(fā)展，企業(yè)安全教育機制不健全，缺少系統的培訓教育計劃。

　　三、對加強建筑業(yè)農民工安全教育的構想。

　　對農民工進(jìn)行安全教育培訓是消除安全事故的重要手段，也是最有效的。對數量龐大的農民工進(jìn)行完善的崗前培訓和安全教育，使之從一個(gè)農民轉變?yōu)橐粋�(gè)合格的建筑工人是當前農村剩余勞動(dòng)力轉移的重要部分，也是一個(gè)系統工程，應當需要全社會(huì )的共同參與。

　　1.建立勞務(wù)培訓基地。在農民工輸出地建立建筑勞務(wù)培訓基地，使他們在進(jìn)入建筑行業(yè)前接受基本的建筑技能和安全生產(chǎn)教育，并發(fā)給安全教育培訓合格證，作為進(jìn)入建筑工地從事施工作業(yè)的通行證。在勞務(wù)輸出地建立培訓基地，有助于當地勞務(wù)輸出的整體管理，也有利于農民工就近接受勞動(dòng)安全培訓教育。

　　2.建立建筑勞務(wù)市場(chǎng)。在農民工輸入地建立建筑勞務(wù)市場(chǎng)，所有進(jìn)城的農民工憑有效的技能證件和安全合格證進(jìn)入市場(chǎng)尋找工作，施工企業(yè)均進(jìn)入市場(chǎng)聘用農民工，簽訂勞動(dòng)合同，施工企業(yè)可以聘用到合格的建筑工人，而農民工通過(guò)合法途徑進(jìn)入建筑市場(chǎng)，也尋找到法律的保護。建筑勞務(wù)市場(chǎng)的另一個(gè)作用是對那些未經(jīng)培訓的農民工開(kāi)展崗前技能和安全教育培訓，培訓考核合格的發(fā)給合格證明，準許進(jìn)入建筑行業(yè)。也可以根據市場(chǎng)情況，按需引入農民工和按需培訓缺乏的基本工種和特殊工種。這樣使農民工在進(jìn)入工地施工前已得到基本的安全教育培訓。

　　3.積極聯(lián)合社會(huì )辦學(xué)�，F在相關(guān)職業(yè)學(xué)校、中等專(zhuān)科學(xué)校數量不少，社會(huì )辦學(xué)潛力較大，可以充分發(fā)揮其作用，對建筑基本工種開(kāi)展就業(yè)能力培訓，這將對建筑作業(yè)人員的安全培訓帶來(lái)極大的推進(jìn)作用。

　　4.設立建筑勞務(wù)管理站。建筑勞務(wù)管理站綜合執行勞動(dòng)、建設、安監等部門(mén)的部分勞動(dòng)安全執法職能，對建筑行業(yè)用工情況開(kāi)展綜合執法檢查，查施工企業(yè)是否雇傭了無(wú)安全合格證明的農民工，查勞動(dòng)合同簽訂情況，查工傷保險、計劃生育執行情況，查拖欠農民工工資情況等，對違規者實(shí)施重罰，一是規范了建筑行業(yè)用工狀況和農民工安全教育狀況，二是保護了農民工的基本權益。

　　5.認真做好企業(yè)內部安全培訓。施工企業(yè)在內部管理上要加強對農民工的安全后續教育，對新進(jìn)場(chǎng)的開(kāi)展三級安全教育和轉崗安全教育，核心是企業(yè)內部的各項管理制度及安全生產(chǎn)應知應會(huì )等，施工企業(yè)：

　　一要提高認識，為培訓工作提供充分的資金和人力，落實(shí)安全管理基礎工作；

　　二要明確培訓內容，確定教學(xué)大綱、教材和師資；

　　三要分門(mén)別類(lèi)，針對不同對象組織培訓；

　　四要長(cháng)期堅持培訓，持之以恒；

　　五要將安全教育作為創(chuàng )建企業(yè)文化的一個(gè)組成部分，寓教于樂(lè )。

　　6.管理部門(mén)應依法加在對企業(yè)培訓工作監管力度。

　　一是在每年審檢建筑施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證時(shí)，將安全培訓教育作為重要內容，對其計劃、記錄等認真審檢；

　　二是嚴肅查處特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、混崗行為，堅決杜絕違章作業(yè)；

　　三是在企業(yè)辦理施工許可手續時(shí)認真審查農民工安全教育培訓合格證持證情況；四是對違規使用農民工而造成傷亡事故的從重查處；五是加強宣傳，定期將執法情況公布于眾，起到警示作用。