各區縣（自治縣）城鄉建委，兩江新區、北部新區、高新區、經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，有關(guān)單位：

　　為加強全市建筑節能監管，規范建筑節能工作行為，保障建筑節能工程實(shí)施質(zhì)量，根據《民用建筑節能條例》、《重慶市建筑節能條例》以及《關(guān)于開(kāi)展2012年全市建筑節能材料使用質(zhì)量監督檢查的通知》要求，我委于2012年9月至10月組織對全市建筑節能質(zhì)量進(jìn)行了監督檢查�，F將檢查情況通報如下：

　　一、檢查基本情況

　　本次檢查共分自查和督查兩個(gè)階段。在全市各區縣（自治縣）城鄉建設主管部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )深入組織開(kāi)展自查的基礎上，我委組織對渝北區、巴南區、北部新區、高新區、經(jīng)開(kāi)區、永川區、長(cháng)壽區、萬(wàn)州區、黔江區、綦江區、銅梁縣、潼南縣、墊江縣、云陽(yáng)縣、忠縣、酉陽(yáng)縣和石柱縣等17個(gè)區縣城鄉建設主管部門(mén)履行建筑節能管理職能職責的情況進(jìn)行了監督抽查。從整體督查情況來(lái)看，渝北區、高新區、北部新區、萬(wàn)州區、永川區和銅梁縣等區縣城鄉建設主管部門(mén)重視建筑節能工程實(shí)施質(zhì)量，認真組織開(kāi)展自查，嚴格督促存在工程質(zhì)量問(wèn)題和違法違規行為的項目整改，值得肯定和表?yè)P；經(jīng)開(kāi)區城鄉建設主管部門(mén)未嚴格按照通知要求開(kāi)展自查，受檢項目普遍存在涉及建筑節能工程質(zhì)量的違法違規行為，未對檢查發(fā)現的違法違規行為進(jìn)行督促整改，在履行建筑節能管理職能職責方面還有待進(jìn)一步加強。巴南區在督查中被市城鄉建委批評后正確對待建筑節能管理工作存在的不足，立即組織對轄區內在建工程項目建筑節能工程實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行了全面排查，目前正按有關(guān)程序對排查發(fā)現的違法違規行為進(jìn)行處理。

　　二、主要經(jīng)驗和做法

　　督查情況表明，全市建筑節能監督管理逐步加強，建筑節能材料使用行為逐步規范，建筑節能工程質(zhì)量逐步提高。主要做法和成效體現在：

　�。ㄒ唬┰鰪娊ㄖ�節能工程質(zhì)量責任意識。一是絕大部分區縣城鄉建設主管部門(mén)高度重視建筑節能工程質(zhì)量，認真貫徹落實(shí)國家及本市有關(guān)建筑節能工程質(zhì)量安全管理的政策文件，嚴格執行國家、行業(yè)和本市有關(guān)建筑節能工程實(shí)施質(zhì)量的標準。二是通過(guò)培訓、會(huì )議、檢查和簡(jiǎn)報等多種方式，加強建筑節能工程質(zhì)量安全事故警示宣傳教育，切實(shí)增強工程質(zhì)量監督人員以及建設各方主體的建筑節能工程質(zhì)量安全責任意識。

　�。ǘ�）提升建筑節能工程質(zhì)量管理能力。一是部分區縣建設工程質(zhì)量監督機構認真總結建筑節能工程質(zhì)量管理經(jīng)驗，定期制定發(fā)布建筑節能工程質(zhì)量通病及防治措施，不斷提升建筑節能工程質(zhì)量管理能力水平。二是高新區和黔江區等區縣城鄉建設主管部門(mén)通過(guò)組織開(kāi)展面向建筑節能管理工作人員與施工現場(chǎng)從業(yè)人員的建筑節能專(zhuān)項培訓，不斷增強自身建筑節能工程質(zhì)量監管能力，努力提高施工現場(chǎng)從業(yè)人員的建筑節能工程質(zhì)量管理技術(shù)水平。三是渝北區、萬(wàn)州區、綦江區等區縣城鄉建設主管部門(mén)逐步加強建筑節能工程質(zhì)量檢測能力建設，為實(shí)施建筑節能工程質(zhì)量管理提供技術(shù)保障。

　�。ㄈ�）強化建筑節能工程質(zhì)量監督管理。一是認真落實(shí)建筑節能材料使用登記備案管理制度，積極引導轄區內節能墻材、節能門(mén)窗和保溫材料生產(chǎn)企業(yè)辦理建筑節能技術(shù)登記備案，并嚴格要求建設工程選用已備案的建筑節能材料與產(chǎn)品，切實(shí)加強了建筑節能材料使用管理。二是逐步建立建筑節能工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監管機制，定期組織開(kāi)展建筑節能工程質(zhì)量監督檢查，督促存在質(zhì)量問(wèn)題及隱患的項目限期整改，其中渝北區和永川區城鄉建設主管部門(mén)還嚴格依法對發(fā)現的違法違規行為依法進(jìn)行了處罰，樹(shù)立建筑節能管理工作權威，值得全市通報表?yè)P。三是部分區縣城鄉建設主管部門(mén)對內與工程質(zhì)量監督人員、對外與建設各方主體簽訂建筑節能工程質(zhì)量責任書(shū)，分解建筑節能工程質(zhì)量管理任務(wù)，強化建筑節能工程質(zhì)量責任追究。

　　三、發(fā)現的主要問(wèn)題

　　雖然全市建筑節能監督管理取得一定成效，建筑節能工程實(shí)施質(zhì)量逐步提高，但通過(guò)檢查也發(fā)現少部分民用建筑工程存在一些違法違規行為（見(jiàn)附件1），建筑節能管理工作也存在一些問(wèn)題，主要體現在以下幾方面：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�節能工程質(zhì)量意識與管理能力水平有待進(jìn)一步提高。一是部分開(kāi)發(fā)建設、設計、施工、監理、檢測和材料單位錯誤認為建筑節能工程質(zhì)量問(wèn)題不影響建筑結構安全和使用壽命，對有關(guān)建筑節能工程質(zhì)量安全管理規定與標準規范學(xué)習不及時(shí)、掌握不到位，仍存在少數工程項目違反國家及本市有關(guān)淘汰限制使用落后技術(shù)通告、防火安全管理文件規定和強制性標準規范的情況，建筑節能工程質(zhì)量責任意識有待進(jìn)一步提高。二是部分建筑節能工程施工現場(chǎng)從業(yè)人員尚不具備鑒別、選用和應用合格新型保溫隔熱材料、新型節能墻材和高效節能門(mén)窗等新型建筑節能材料產(chǎn)品的能力，建筑節能材料應用技術(shù)培訓工作力度有待進(jìn)一步加強。

　�。ǘ�）建筑節能工程設計有待進(jìn)一步規范。一是部分設計單位和審圖機構不嚴格按照《重慶市建筑材料熱物理性能指標取值管理辦法（試行）》規定以及本市現行建筑節能強制性設計標準進(jìn)行建筑材料熱物理性能指標取值，降低了建筑節能技術(shù)要求。二是部分設計單位設計使用暫無(wú)國家、行業(yè)或本市地方應用技術(shù)標準的新型建筑節能技術(shù)及產(chǎn)品，未按照國家及本市相關(guān)規定組織進(jìn)行可行性論證，導致部分技術(shù)措施在施工環(huán)節無(wú)法有效實(shí)施。三是部分設計單位不充分考慮建筑節能材料市場(chǎng)供應、造價(jià)成本和施工難度，導致建筑節能設計文件可操作性不強。

　�。ㄈ�）建筑節能工程施工管理有待進(jìn)一步加強。一是在施工過(guò)程中擅自變更建筑節能技術(shù)措施的現象比較突出，例如擅自將節能型燒結頁(yè)巖空心砌塊（磚）變更為普通頁(yè)巖空心磚或普通混凝土空心砌塊、膨脹聚苯板變更為同厚度無(wú)機保溫砂漿、A型無(wú)機保溫砂漿變更為同厚度B型或C型無(wú)機保溫砂漿、絲徑為0.9mm的熱鍍鋅電焊網(wǎng)變更為絲徑為0.5mm 至0.8mm的冷鍍鋅電焊網(wǎng)、耐堿玻纖網(wǎng)格布變更為非耐堿玻纖網(wǎng)格布、Low-E中空玻璃變更為同厚度普通中空玻璃、斷橋隔熱鋁合金型材變更為普通鋁合金型材。二是部分工程項目違規使用燒結頁(yè)巖實(shí)心磚、單排孔混凝土空心砌塊、膨脹珍珠巖、燃燒性能為B2或B3級的XPS板、型材可視面壁厚小于2.2mm或鋼襯壁厚小于1.5mm的中空玻璃窗等被國家和我市禁止或限制使用的建筑節能材料。三是部分工程項目存在隨意降低保溫隔熱層施工厚度以及擅自取消保溫系統構造層、防火隔離帶、增強網(wǎng)和錨固件等偷工減料行為，降低了建筑節能工程質(zhì)量要求。四是部分工程項目未嚴格按照《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》以及我市有關(guān)文件規定的檢驗批次和技術(shù)指標對建筑節能材料進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)復驗，尤其是復檢記錄不全、復檢時(shí)間滯后的問(wèn)題突出，建筑節能材料未經(jīng)復檢合格就進(jìn)入工程使用的現象較普遍。

　�。ㄋ模┦泄茼椖抗澞芄こ藤|(zhì)量管理有待加強。一是部分市管項目施工現場(chǎng)未按照規定進(jìn)行建筑節能基本信息公示，未能有效發(fā)揮社會(huì )監督作用。二是部分市管項目缺乏建筑節能工程施工關(guān)鍵節點(diǎn)的文字影像記錄，施工現場(chǎng)資料歸檔以及施工記錄和監理記錄有待進(jìn)一步規范。三是部分市管工程項目所用建筑節能材料在未進(jìn)場(chǎng)復檢合格之前就已開(kāi)始大面積施工，尤其是部分項目未嚴格按照標準規定檢驗批次和檢驗指標對建筑節能材料進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)復檢，無(wú)法有效評判所用建筑節能材料產(chǎn)品質(zhì)量，市管項目建筑節能工程質(zhì)量管理有待進(jìn)一步加強。

　　四、處理結果　

　為切實(shí)增強全市建筑節能工程質(zhì)量安全意識，現依據《建設工程質(zhì)量管理條例》、《民用建筑節能條例》和《重慶市建筑節能條例》以及《重慶市建筑節能技術(shù)備案與性能認定管理辦法》等管理規定，對上述違法違規行為予以全市通報批評，并作出以下嚴肅處理：

　�。ㄒ唬┴熈钕嚓P(guān)區縣城鄉建設主管部門(mén)督促存在工程質(zhì)量安全問(wèn)題的項目必須落實(shí)有效整改措施，嚴格依據《建設工程質(zhì)量管理條例》、《民用建筑節能條例》和《重慶市建筑節能條例》等法律法規對存在的違法違規行為進(jìn)行處罰，處罰情況以及相關(guān)處罰憑證復印件務(wù)必于2012年11月30日前報市城鄉建委。

　�。ǘ�）撤銷(xiāo)重慶飛川建筑保溫材料有限責任公司、重慶市盛弘耐節能建材發(fā)展有限公司、重慶市住宏節能建材有限公司、深圳市方浩實(shí)業(yè)有限公司、重慶泰睿新型建筑材料有限公司、重慶云帆保溫材料有限公司、重慶立可邦建材有限公司和重慶日發(fā)保溫材料有限公司等8家單位無(wú)機保溫砂漿建筑保溫系統的建筑節能技術(shù)備案；撤銷(xiāo)重慶祥瑞門(mén)窗有限公司和重慶宇豪門(mén)窗有限公司等2家單位PVC塑料中空玻璃門(mén)窗的建筑節能技術(shù)備案，撤銷(xiāo)成都實(shí)德塑膠工業(yè)有限公司、成都海螺型材有限責任公司和重慶市涪陵區展茂塑膠有限公司等3家單位門(mén)窗用未增塑聚氯乙烯（PVC-U）型材的建筑節能技術(shù)備案，并責令限期整改。經(jīng)整改合格之后，方可重新受理其建筑節能技術(shù)備案申請。

　�。ㄈ�）停止受理重慶宏興成保溫材料有限公司、重慶金燦保溫材料有限公司、重慶慶航保溫建材有限公司、重慶英得力保溫材料有限公司、重慶川潤建材有限公司、重慶天宇裝飾裝潢有限公司、重慶明建門(mén)窗有限公司、重慶市萬(wàn)州區鼎陽(yáng)建材有限公司、重慶繁鑫門(mén)窗制造廠(chǎng)、墊江縣隨鑫鋁塑門(mén)窗加工廠(chǎng)、萬(wàn)州光輝門(mén)窗廠(chǎng)、墊江縣順創(chuàng )門(mén)窗安裝有限公司、四川中財管道有限公司、四川省德利塑膠集團有限公司、南充華塑建材有限公司、山西惠豐型材有限公司、湖北凱樂(lè )新材料科技股份有限公司和天津市凱德瑞塑料異型材制造有限公司等19家單位辦理建筑節能技術(shù)備案，并責令限期整改。經(jīng)整改合格之后，方可受理其建筑節能技術(shù)備案申請。

　�。ㄋ模╄b于河南華泰建材開(kāi)發(fā)有限公司偽造建筑節能技術(shù)備案證明文件和建筑節能材料進(jìn)場(chǎng)復檢報告，其供應和施工的泡沫混凝土已對本市其他民用建筑節能工程造成了質(zhì)量事故，情節十分惡劣，負面影響嚴重，停止受理該公司建筑節能技術(shù)備案申請，在該公司未對其違法違規行為作出深刻檢討并采取有效整改措施合格前，本市行政區域內民用建筑工程不得使用該公司的泡沫混凝土保溫隔熱材料。

　�。ㄎ澹┴熈钪貞c建大建筑材料有限公司對供應雙組份無(wú)機保溫砂漿的違規行為采取有效整改措施，責令重慶聚源塑料有限公司、重慶剎車(chē)管廠(chǎng)、沙坪壩區尚恩保溫材料廠(chǎng)、重慶市沙坪壩區嘉康保溫隔熱材料廠(chǎng)、重慶英得力保溫材料有限公司、重慶美力寧保溫材料有限公司對未進(jìn)行保溫隔熱板材燃燒性能等級和生產(chǎn)單位標識的違規行為采取有效整改措施，并于2012年11月20日前將書(shū)面整改報告送至市城鄉建委。逾期未整改的，撤銷(xiāo)其建筑節能技術(shù)備案并停止受理其建筑節能技術(shù)備案申請。

　　五、下一步工作要求

　�。ㄒ唬└骷壋青l建設主管部門(mén)要充分認識加強建筑節能質(zhì)量管理對推動(dòng)全市建筑節能工作持續健康發(fā)展的重要現實(shí)意義，加大輿論宣傳，落實(shí)工作措施，努力增強全行業(yè)建筑節能工程質(zhì)量安全意識，切實(shí)加強建筑節能工程質(zhì)量安全監督管理。

　�。ǘ�）開(kāi)發(fā)建設、設計、審圖、施工和監理等單位要認真總結問(wèn)題原因，深刻汲取教訓，杜絕上述違法違規行為再次發(fā)生。同時(shí)，要切實(shí)樹(shù)立建筑節能工程質(zhì)量安全意識，強化建筑節能工程質(zhì)量安全責任落實(shí)，確保民用建筑節能工程質(zhì)量安全。

　�。ㄈ�）建筑節能材料生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)加強建筑節能材料生產(chǎn)質(zhì)量控制，規范建筑節能材料供應行為，確保建筑節能材料產(chǎn)品質(zhì)量滿(mǎn)足國家及我市相關(guān)建筑節能標準規范和管理文件規定。

　　重慶市城鄉建設委員會(huì )
2012年11月13日