近日，河南省委常委、常務(wù)副省長(cháng)李克宣布鄭州引黃灌溉龍湖調蓄工程蓄水，經(jīng)過(guò)沉淀處理的黃河水隨即開(kāi)始注入龍湖，標志著(zhù)鄭東新區龍湖區域建設的全面啟動(dòng)。

　　按照10年前的城市規劃，引黃灌溉龍湖調蓄工程蓄水是鄭東新區建設的點(diǎn)睛之筆。面積約40平方公里的龍湖區域由藍圖變?yōu)楝F實(shí)將成鄭東新區建設的第二次戰役。

　　鄭東新區規劃占地面積150平方公里。2001年8月在時(shí)任河南省長(cháng)李克強同志（2002年-2004年任中共河南省委書(shū)記）的指示和親自指揮下，開(kāi)始面向國際征集規劃方案。2003年1月20日，以鄭州國際會(huì )展中心奠基為標志，鄭東新區拉開(kāi)建設帷幕。目前，“大美漸成的鄭東新區已具備：1500億元的固定資產(chǎn)投資，3500萬(wàn)平方米的房屋開(kāi)發(fā)面積，280余公里的路網(wǎng)，1600萬(wàn)平方米的綠化面積，80平方公里的建成區面積，5000余家企業(yè)，約80萬(wàn)人口入駐”。

　　從鄭東新區開(kāi)建至今的10年期間，雖歷經(jīng)了鄭州市四任市委書(shū)記和五位市長(cháng)的領(lǐng)導變更，但李克強當年提出的“三年出形象，五年成規模，一張藍圖繪到底”思想，卻是歷屆領(lǐng)導班子始終堅持的原則。

　　如今的鄭東新區建設模式和建設過(guò)程，已經(jīng)成為全國乃至全世界城區建設的樣板。截至目前，30多個(gè)國家、30余個(gè)省市區、600余座城市、8000多批次、超過(guò)20萬(wàn)人到鄭東新區參觀(guān)考察，學(xué)習經(jīng)驗。且鄭東新區建設以來(lái)，多位黨和國家領(lǐng)導人前來(lái)視察，并均給予了肯定和鼓勵。

　　河南省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君說(shuō)，鄭東新區體現了產(chǎn)城融合的新的思想理念。“鄭東新區的建設，無(wú)論是戰略部署還是戰略的發(fā)展過(guò)程，對于鄭州的發(fā)展，對于河南的轉型，對于啟迪全國的城鎮化建設，都具有十分重要的作用。在黨的十八大即將召開(kāi)之際，從鄭東新區建設歷程的縮影，來(lái)回顧我們國家在黨的正確領(lǐng)導下這十年取得的輝煌成就，也是一件非常有意義的事情”。

　　那么，鄭東新區究竟是如何“煉”成的？它的樣板和建設過(guò)程所體現出的示范作用到底表現在哪里？相關(guān)黨政部門(mén)征得群眾配合與支持，繼而打敗發(fā)展瓶頸之敵的戰略和“兵法”又是什么呢？《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》走基層記者對此特做了深度調查采訪(fǎng)，寄望能為各地推進(jìn)城鎮化建設提供借鑒——

　　第一回——擇地篇：

　　鄭州發(fā)展務(wù)求帶動(dòng)中原戰略區位選中厚重“圃田”

　　“夫地形者，兵之助也。料敵制勝，計險厄，遠近，上將之道也。知此而用戰者必勝，不知此而用戰者必敗。”《孫子兵法·地形篇》

　　“地理位置和地形條件對戰略成敗的影響是至關(guān)重要的。鄭州為何要拉大城市框架？新區建設何以要選在鄭州市區的東部呢？”對此疑問(wèn)，河南省及鄭州市的相關(guān)領(lǐng)導均作出了相應解釋。

　　打造核心板塊勢在必行拉大城市框架須建新城

　　“鄭州之所以要拉大城市框架，其實(shí)是形勢發(fā)展的需要。”鄭東新區黨委書(shū)記、管委會(huì )主任吳福民稱(chēng)：隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，二十世紀的最后十年，中國進(jìn)入城鎮化加速發(fā)展階段。但就城鎮化的水平與質(zhì)量而言，中國與世界的差距巨大。以1998年為例，世界城市化的平均水平為55%，中國為33.4%，且存在城鄉二元結構矛盾突出、城鎮空間布局不合理、“大城市病”等諸多問(wèn)題。而作為中國第一人口大省的河南，1998年的城鎮化率只有20.8%.如何實(shí)現河南的快速城鎮化，并為全國同類(lèi)地區提供借鑒，是當時(shí)河南省委、省政府主要領(lǐng)導苦苦思索的一個(gè)重大問(wèn)題，而問(wèn)題的突破點(diǎn)就在省會(huì )城市鄭州。

　　“為什么要提出新區的規劃建設？鄭東新區是從哪來(lái)的？”河南省副省長(cháng)趙建才（2003年6月至2011年3月相繼任鄭州市委副書(shū)記、常務(wù)副書(shū)記、鄭州市市長(cháng)）在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，當時(shí)的歷史背景是，時(shí)任河南省長(cháng)的李克強經(jīng)過(guò)反復調查研究，提出了“中原城市群”的概念，即區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的理念，“可以說(shuō)中原經(jīng)濟區的發(fā)展戰略也是源于當時(shí)中原城市群的發(fā)展理念”。“在這個(gè)大的背景下，李克強同志進(jìn)而提出了工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的理念。這是河南的發(fā)展戰略方針，也是中原經(jīng)濟區‘兩個(gè)不犧牲’和‘三化’協(xié)調發(fā)展的初始戰略性布局”。“李克強同志這種理念的提出，實(shí)際上是確定了河南要深入地擴大開(kāi)放，是把河南的地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展放在和全國發(fā)達地區同步實(shí)現現代化的大局中來(lái)考慮的”。

　　“李克強同志當時(shí)很明確地提出，就是要讓河南從發(fā)展方向上扭轉，堅持三化協(xié)調，再一個(gè)就是要強化河南的城鎮化和工業(yè)化，否則我們會(huì )嚴重滯后。”趙建才副省長(cháng)說(shuō)：“中原城市群概念的提出，本身就是給我們提出了區域經(jīng)濟的協(xié)同增長(cháng)和協(xié)調發(fā)展的大問(wèn)題。既然是中原城市群需要發(fā)展區域經(jīng)濟，那么，就必然要有一個(gè)作為核心增長(cháng)板塊的中心城市，來(lái)帶動(dòng)和支撐區域經(jīng)濟的發(fā)展。這樣，就把正加快向國家區域性中心城市目標邁進(jìn)的鄭州市，推到了帶動(dòng)中原城市群經(jīng)濟增長(cháng)的突出位置。增強它的龍頭和輻射作用也勢在必行。”

　　鄭州市委提供的相關(guān)資料顯示：1998年國務(wù)院批復的《鄭州城市總體規劃（1995年至2010年）》的要求，鄭州市區人口發(fā)展長(cháng)遠目標為500萬(wàn)至600萬(wàn)，城市化水平達70%至80%.而此時(shí)的鄭州中心城區規模偏小，而且受隴海、京廣鐵路交叉分割，拓展空間受到嚴重制約，與近億人口大省省會(huì )城市的地位和建設全國區域性中心城市的目標遠不相適應。因而經(jīng)專(zhuān)家考察論證，在舊城基礎上改建新城沒(méi)有可能性，必須尋求新的發(fā)展空間，即：必須跳出老城建新城，老城互動(dòng)新城發(fā)展。

　　政協(xié)河南省第九屆委員會(huì )副主席陳義初（1997年3月至2003年1月任鄭州市委副書(shū)記、市人民政府市長(cháng)）告訴記者，2000年6月28日，時(shí)任河南省長(cháng)的李克強在鄭州市調研時(shí)指出：一定要增強鄭州中心城市功能，加快全省城市化進(jìn)程。河南省經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要方向，就是一定要加快城市化的進(jìn)程。 “鄭州市首位度不夠，主要是GDP占全省的比重不夠。作為一個(gè)中心城市，城市的規模也不夠”……

　　“2000年的12月20日，李克強在向河南省委六屆十一次會(huì )議作‘十五’建設說(shuō)明時(shí)強調，要以推動(dòng)鄭州市建設全國區域性中心城市為目標，以強力開(kāi)發(fā)鄭州的新區建設為重點(diǎn)，拓展城市框架，加快人口集聚，改善基礎設施，完善城市功能，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市管理水平，提升在全省的首位度，增強經(jīng)濟實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其區域強項及信息、科技、教育和文化中心的作用。”陳義初說(shuō)。

　　優(yōu)越位置堪咋舌新區圈定“圃田澤”

　　“當然了，當時(shí)就有人問(wèn)，你們的新城區到底要搞多大？在哪里？”河南省委常委、河南省常務(wù)副省長(cháng)李克（2001年6月至2006年1月任河南省委常委、鄭州市委書(shū)記）接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，新區位置之所以選擇在鄭州市區東面，我們是做過(guò)具體調查研究的。

　　李克向記者介紹說(shuō)，鄭州市區往北到黃河，之間確實(shí)還有一點(diǎn)發(fā)展空間，但“如果把城市建到河邊去了，那濕地肯定就毀了，生態(tài)環(huán)境自然也就會(huì )被破壞了。此外，城市蓋到黃河邊，那污染也是在所難避免的”。而鄭州往南是南水北調的干渠，“這是供給北京、天津人民吃的水，把城市往這邊發(fā)展太多的話(huà)，也很難避免水質(zhì)污染的問(wèn)題”。“那么西邊呢？一個(gè)是鄭州的滎陽(yáng)，是工業(yè)發(fā)展比較快的一個(gè)縣級市，一個(gè)是離市區只有20公里左右的鄭州市的上街區，是原來(lái)中國鋁業(yè)（4.94，-0.02，-0.40%）總公司的誕生地，幾十萬(wàn)人住在一個(gè)區就靠鋁業(yè)在發(fā)展，如果把城市往西發(fā)展，那么城市環(huán)境便會(huì )出現問(wèn)題。此外，也會(huì )影響當時(shí)省委、省政府決定的鄭州-洛陽(yáng)工業(yè)走廊的發(fā)展”。“鄭州再往東呢，也就是現在鄭東新區往東走一點(diǎn)點(diǎn)就是開(kāi)封市，所以當時(shí)省委省政府就提出來(lái)鄭汴一體化。就是想通過(guò)鄭東新區往東邊發(fā)展，而開(kāi)封往西發(fā)展，以后慢慢地讓開(kāi)封市和鄭州市盡可能地連接起來(lái)，成為一個(gè)大都市群或者是一個(gè)大都市”。

　　李克還告訴記者，鄭州往東發(fā)展當時(shí)還考慮到了土地節約和基礎設施等因素。“當時(shí)從美國買(mǎi)來(lái)的衛星圖片上看，鄭東新區這里絕大多數地方是一片片的魚(yú)塘，地勢相對也比較平坦，水源也比較充足……國道、公路、鐵路，比如說(shuō)隴海線(xiàn)，包括京珠高速公路都在也這里，交通非常便利。此外，文化底蘊也十分厚重”。

　　記者翻閱史料發(fā)現，目前鄭東新區所處的位置，正是古代天下九澤之一的圃田澤。圃田澤，亦名甫田、原圃、囿中、莆田、萑苻等�！吨芏Y·職方氏》中記載：“河南曰豫州，其山鎮曰華山，其澤藪曰莆田在中牟……”《爾雅·釋地》：“鄭有圃田，”指的都是圃田澤。由于歷史的原因，圃田澤曾名噪一時(shí)。春秋時(shí)期，圃田澤就是民眾謳歌的圣地，統治者重視的心腹之地�！对�(shī)經(jīng)》中，與它有關(guān)的詩(shī)多達十首。如《詩(shī)經(jīng)·小雅》中有：“東有甫草，駕言行狩。”《鄭箋》中的釋文說(shuō)：“甫草，甫田之草也。鄭有甫田。”

　　另有史料記載：周宣王曾于圃田聚會(huì )諸侯，圍獵逐鹿；漢武帝曾在圃田興建富麗清幽的皇家園林；宋代，圃田澤成為黃河和鴻溝水系之間調節流量的水庫。金代，隨著(zhù)汴河的淤廢，圃田澤不斷受到黃河南泛的灌淤，明朝萬(wàn)歷年間，已變成一片由若干大小陂塘組成的沼澤洼地，清代以后漸被變?yōu)檗r田間或魚(yú)塘。

　　此外，明清時(shí)期文人墨客謳歌的鄭州八景之一就有“圃田春草”。

　　第二回——“圖”謀篇：

　　征藍圖部署“動(dòng)員令”全世界發(fā)出“武林帖”

　　凡戰者，以正合，以奇勝。故善出奇者，無(wú)窮如天地，不竭如江海�！秾O子兵法·兵勢篇》

　　“當然，要想拉大城市框架，并建成一座在全國標引新潮的新城，以往那種‘攤大餅’式的無(wú)序擴張，以及單一以產(chǎn)業(yè)為主的開(kāi)發(fā)建設模式都是不科學(xué)的，也是不可取的。那么，鄭東新區在規劃上是采取何種戰略出奇制勝的呢？”

　　全球16單位競標規劃逐輪淘汰后剩了3家

　　據了解，“鄭東新區的規劃，最初是鄭州市想對遷址后的老軍用機場(chǎng)的舊址進(jìn)行重新籌劃利用，建個(gè)2平方公里‘港澳新城’”小區，主要是面向港澳地區招商引資。

　　“2001年7月19日，李克強同志在聽(tīng)取了鄭州市關(guān)于‘港澳新城’的建設規劃匯報后說(shuō)，鄭州市要圍繞建成全國區域性中心城市的目標，增強加快城鎮化進(jìn)程的緊迫感。加快鄭東新區的建設，是拉大城市框架的重大措施之一。”政協(xié)河南省第九屆委員會(huì )副主席陳義初說(shuō)：“李克強同志當時(shí)就指出，鄭東新區的規劃建設要高起點(diǎn)、大手筆，既要考慮老機場(chǎng)區、東部開(kāi)發(fā)區和整個(gè)新區的長(cháng)遠發(fā)展，又要根據鄭東新區在整個(gè)城市發(fā)展、精心謀劃中的定位統籌考慮。同時(shí)也明確地提出，鄭東新區建設要采取面向國際招標方式，征集規劃方案。”

　　河南省委常委、河南省常務(wù)副省長(cháng)李克說(shuō)，由此，鄭州市大膽地決定了鄭東新區遠景概念規劃150平方公里的范圍，即：西起老107國道（現為中州大道），東至京珠高速公路，北起連霍高速公路，南至機場(chǎng)快速路。

　　由此，“鄭東新區規劃的國際征集活動(dòng)開(kāi)始緊鑼密鼓地展開(kāi)，這一舉措在全國是第一次”。

　　河南省人大常委會(huì )副主任王文超（2001年7月至2010年1月，相繼任鄭州市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(cháng)、市長(cháng)市委書(shū)記）告訴記者： 2001年8月，鄭州市向國內外發(fā)出了鄭東新區總體發(fā)展規劃概念設計邀請函，國內外17家聲名顯赫的設計單位應邀前來(lái)“競標”。經(jīng)過(guò)廣泛考察和初步篩選，日本黑川紀章設計事務(wù)所、澳大利亞COX集團、美國SASAKI公司、法國夏氏事務(wù)所和新加坡PWD集團以及中國城市規劃設計院，6家單位進(jìn)入二審的角逐。

　　“因為國際上有名的大的設計單位是不愿意集體參加招標的，你請他，他就來(lái)，不請他，他就不參加。所以，評審的時(shí)候，這6家并不是坐在一起的。他們事后才知道，我們同時(shí)找了他們幾家。”河南省委常委、常務(wù)副省長(cháng)李克說(shuō)：“6家單位到來(lái)后，我們30位專(zhuān)家當時(shí)都是按照國際慣例，先把鄭州的地質(zhì)、人口、歷史文化、經(jīng)濟現狀等各方面的資料都提供給他們。然后，再一家一家地單獨邀請他們過(guò)來(lái)，問(wèn)他們這150平方公里，打算建成一座什么樣的城市。讓他們先拿一個(gè)概念規劃，這個(gè)概念規劃就是一個(gè)構想，一個(gè)創(chuàng )意。就像寫(xiě)文章，給他們個(gè)題目，讓他們先給我們列一個(gè)提綱一樣。”

　　“當然，這6家請來(lái)的時(shí)候我們已經(jīng)講清楚了，按照國際慣例，不管以后要不要他們的方案，都會(huì )給他們一定的咨詢(xún)費。如果用了誰(shuí)的方案，誰(shuí)就做詳細規劃，那就再給誰(shuí)設計費。”李克說(shuō)。

　　2001年11月15日，來(lái)自海內外的30多位著(zhù)名城市規劃專(zhuān)家首赴鄭州。以中國建筑（3.16，0.00，0.00%）學(xué)會(huì )理事長(cháng)、建設部原副部長(cháng)宋春華為評審組長(cháng)的專(zhuān)家團，對6家設計單位提交的方案進(jìn)行公正、科學(xué)的初審。

　　據介紹，對6家單位的概念性規劃方案的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、利弊等問(wèn)題，30多位評委討論了一天半時(shí)間，然后用半天的時(shí)間做了無(wú)記名投票。“前三名結果出來(lái)以后，才向省領(lǐng)導匯報”。

　　勝出方案優(yōu)點(diǎn)幾何專(zhuān)家做出評審解說(shuō)

　　2001年11月21日，李克強專(zhuān)程到鄭州市規劃局聽(tīng)取了關(guān)于鄭東新區規劃設計國際招標情況的專(zhuān)題匯報，充分肯定了鄭州市的前期工作。“投票結果：來(lái)自日本的黑川紀章先生的規劃方案排第一名，票數遠遠多于其他的方案”。

　　2001年12月16日，以中國建筑學(xué)會(huì )理事長(cháng)、建設部原副部長(cháng)宋春華為評審組長(cháng)的30多位國內外權威規劃專(zhuān)家再赴鄭州。經(jīng)過(guò)反復比對優(yōu)選，再次以絕對多數票選定世界著(zhù)名建筑規劃大師黑川紀章先生的設計方案。

　　2002年2月26日，鄭州市四大班子聯(lián)席會(huì )議聽(tīng)取黑川紀章匯報后，對評審專(zhuān)家選定的鄭東新區概念規劃進(jìn)行了深入探討和初步確認。

　　“六家參與競標的設計單位的規劃方案中，雖然都不約而同地為鄭東新區設計了一個(gè)商務(wù)中心和一個(gè)人工湖，但黑川紀章先生的規劃設計，先進(jìn)的城市發(fā)展理念更多。”鄭東新區黨委書(shū)記、管委會(huì )主任吳福民說(shuō)，黑川紀章設計的鄭東新區規劃分為中央商務(wù)區、商住物流區、龍子湖高校區、龍湖區、科技園區和鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區六個(gè)功能區。其先進(jìn)理念表現在：通過(guò)道路、河渠、湖泊的綠化建設構建生態(tài)回廊，并將龍湖生物圈與嵩山生物圈、黃河生物圈有機相連，形成生態(tài)城市。通過(guò)布局合理的環(huán)形道路及CBD和CBD副中心的環(huán)形建筑群形成了一個(gè)獨具魅力的環(huán)形城市。重視城市發(fā)展與自然生態(tài)保護相協(xié)調，保持歷史、現實(shí)與未來(lái)的延續性，體現了新區與老城、傳統與現代、城市與自然、人與其他生物的和諧共生。借用生物學(xué)的概念，通過(guò)組團式發(fā)展、營(yíng)造良好的生態(tài)系統，促進(jìn)城市的可持續發(fā)展，體現了新陳代謝的理念。

　　“按照國際慣例，一般500萬(wàn)人以上的大城市都有一個(gè)商務(wù)中心。”李克解釋說(shuō)：“此外，為何要設計個(gè)湖呢？大家知道，我們在沿海城市待兩三天，白襯衣都不會(huì )臟，鞋子也沒(méi)有那么多灰塵，而在鄭州，走出去一會(huì )兒身上就會(huì )有灰塵。為什么呢？干燥，城市水汽不夠。一看地圖你就會(huì )明白，這里的湖水可取自黃河和挖湖處的地下水，很方便，而輪換水可以通過(guò)賈魯河往下排，用于灌溉該河流域的40萬(wàn)畝耕田。”

　　“黑川紀章根據龍的傳說(shuō)及湖的形態(tài)，把規劃中的人工湖取名為龍湖。CBD和CBD副中心兩個(gè)環(huán)形城市，通過(guò)運河連結，構成象征吉祥和諧的巨型‘如意’。六棱塔形的會(huì )展賓館及引入中國傳統的‘四合院’、‘九宮格’式建筑理念的商住建設等，彰顯出濃厚的傳統文化內涵和鮮明的城市個(gè)性。”吳福民說(shuō)： “也更體現了東方文化、特別是中原文化特色，使城市空間形象更有張力。”

　　有資料顯示：2002年7月，在世界建筑師聯(lián)盟年會(huì )上，黑川紀章先生憑鄭東新區規劃等作品獲得了首屆“城市規劃設計杰出獎”。

　　“聽(tīng)說(shuō)那次只有三個(gè)作者獲獎，其中一個(gè)就是黑川。這個(gè)規劃先后在很多國家展出。前不久還在威尼斯展覽呢。”吳福民說(shuō)。

　　第三回——建城篇：

　　為執行全省內“選將調兵”歷艱難一任任“按圖索城”

　　“革言三就，有孚（變革的方案須反復研究確定，才能取信于人）”。“知可以戰與不可以戰者勝；識眾寡之用者勝；上下同欲者勝；以虞待不虞者勝……”《易經(jīng)·革》、《孫子兵法·謀攻篇》

　　“鄭東新區建設之戰明顯是可戰的，而且是必戰的。但毋須諱言的是，在城市建設方面有幾種現象在我國普遍存在，那就是：有些地方，一邊做規劃，一邊做建設；有些地方，沒(méi)有規劃就開(kāi)建了；還有些地方，規劃掛在墻上，而干出來(lái)的卻是另外一碼子事；更有些地方，主要領(lǐng)導更換了以后，下一任領(lǐng)導為體現自己的創(chuàng )新能力，便會(huì )改弦易轍，以新思路取代舊主張。當然，在建設實(shí)施方面，鄭東新區當時(shí)最讓人擔心的，應是后兩種情況的發(fā)生。那么，鄭州市是靠什么來(lái)確保鄭東新區建設嚴格堅持原有戰略部署，而一張規劃藍圖繪到底的呢？”

　　十萬(wàn)群眾審議規劃方案立法確保依圖筑城實(shí)現

　　對此疑問(wèn)，鄭州市委宣傳部副部長(cháng)李新軍給記者的回答是：“民意難違。法制難抗。上下同欲。”

　　李新軍告訴記者，2001年11月15日，來(lái)自海內外的30多位著(zhù)名城市規劃專(zhuān)家對6家設計單位方案進(jìn)行初審的同時(shí)，鄭州市也同時(shí)通過(guò)報紙向廣大市民進(jìn)行公示，以征求市民的意見(jiàn)、建議。而2002年3月1日，專(zhuān)家評審團投票評選出的前三名鄭東新區概念規劃方案，也是嚴格按照李克強的要求，在升達藝術(shù)館面向全社會(huì )展示了一個(gè)多月，并進(jìn)行了廣泛的問(wèn)卷調查。“期間，相繼有近10萬(wàn)市民參觀(guān)，并踴躍建言獻策。最終，90%以上的群眾還是贊成和支持了黑川紀章設計的規劃案”。

　　據悉，鄭東新區最終的規劃案也是根據評委們的提議和市民們的意見(jiàn)及建議，在黑川紀章作品的基礎上，兼收了其他五家單位設計方案的優(yōu)點(diǎn)和長(cháng)處形成的。嗣后，又交由黑川紀章去設計完成了詳細的規劃方案，“同時(shí)，也邀請了中國工程院院士、著(zhù)名建筑設計及其理論專(zhuān)家、世博會(huì )中國館的國家設計大師何鏡堂先生參與”。

　　“因為細化的規劃方案不斷被提意見(jiàn)，搞得黑川先生很痛苦。他說(shuō)‘全世界誰(shuí)不知道我？從來(lái)沒(méi)人這樣隨便挑我的毛病。我做的規劃就是我的，你們怎么能拿別人的標準來(lái)評價(jià)我呢？’”李克說(shuō)：“我就跟他講了，你一定要理解，在中國做事情，你想做成就必須要尊重民意。最后他還是得聽(tīng)進(jìn)去的。”

　　河南省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君告訴記者，規劃方案基本確定后，李克強要求鄭東新區要一張藍圖繪到底，要通過(guò)法律程序固定下來(lái)。“今后，在城市建設過(guò)程中，一定要服從規劃，任何單位和個(gè)人都不能自行其是，必須嚴格按照規劃行事，城市規劃管理部門(mén)一定要嚴格執法。只有這樣，才能保證城市建設真正向現代化的方向發(fā)展。要把鄭東新區建設作為全省的一項重點(diǎn)工程，作為鄭州市建設區域性中心城市的主攻方向，加快工作進(jìn)度和建設步伐，力爭‘三年出形象，五年成規模’”。

　　“隨后，為保持規劃的權威性和完整性，鄭州市人大常委會(huì )從立法的層面審議通過(guò)了鄭東新區的規劃，并經(jīng)省政府研究批準，上報到國務(wù)院了備案。”吳天君說(shuō)：“所以10年來(lái)，鄭州市堅持了一張藍圖繪到底，和用國際化標準規劃、指導建設鄭東新區的理念。這是當時(shí)省委省政府的領(lǐng)導思想，它開(kāi)啟了城鎮化建設開(kāi)發(fā)的新路徑。”

　　據了解，在李克強提出的“高起點(diǎn)規劃、高質(zhì)量建設、高水平管理”的“三高”要求下，鄭東新區于2002年8月開(kāi)始動(dòng)工修路，2003年1月20日，隨著(zhù)鄭州國際會(huì )展中心打下了第一根樁，鄭東新區建設拉開(kāi)了帷幕。“為了指導規劃實(shí)施，動(dòng)工前，我們把黑川紀章的助手兼翻譯周定友引進(jìn)了過(guò)來(lái)。周定友是四川人，現在已是鄭東新區管委會(huì )副主任”……

　　初始開(kāi)發(fā)舉步維艱支持建設全省調將

　　“由難到易，由逆到順，由小到大，由弱到強，這是事情發(fā)展過(guò)程中的基本規律，鄭東新區的建設發(fā)展也毫無(wú)例外”。

　　“特別是剛起步的時(shí)候，要面臨如何統一認識，如何解決資金短缺，怎么招商進(jìn)來(lái)，怎么起步等很多難題。像現在鄭東新區土地最高拍賣(mài)到1500萬(wàn)元一畝，老實(shí)說(shuō)，當時(shí)想都不敢想。我們一開(kāi)始掛牌的時(shí)候79萬(wàn)元一畝都沒(méi)人愿意來(lái)。那時(shí)找了很多商家，有的人就說(shuō)了，鄭東新區掛在墻上看看還可以，但把規劃變成現實(shí)不可信。”作為鄭東新區規劃實(shí)施的第一任帶頭人，時(shí)任鄭州市委書(shū)記的李克稱(chēng)，當時(shí)他自己也經(jīng)歷了一番思想較量，他說(shuō)：“2002年八九月份的時(shí)候，鄭東新區剛開(kāi)始修路，還沒(méi)有一棟樓，我每天晚飯后就叫司機把車(chē)開(kāi)到那里，在那里踱步，一兩個(gè)月時(shí)間，每天晚上都來(lái)。當時(shí)就在想，要實(shí)現‘三年出形象、五年成規模’，但到底該怎么干？干不成該怎么辦？那壓力是很大的……”

　　“鄭東新區的起步就是以市場(chǎng)運作為主了，財政只是在基礎設施上投了一些錢(qián)。為了統一認識，招商進(jìn)來(lái)，鄭東新區建設啟動(dòng)前我們曾邀請全國著(zhù)名的房地產(chǎn)公司來(lái)這里開(kāi)會(huì )。后來(lái)，正是這些著(zhù)名企業(yè)的相繼進(jìn)駐和參與，給鄭東新區的建設不斷增添了活力。”李克說(shuō)：“現在鄭東新區這里，全國著(zhù)名的房地產(chǎn)公司萬(wàn)科、萬(wàn)通、上海綠地、杭州綠城、天津順馳等絕大多數都來(lái)了……”

　　據介紹，鄭東新區招商工作經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展：第一個(gè)階段是求商。第二個(gè)階段引商。即：隨著(zhù)東區的基礎設施開(kāi)始建設，鄭東新區的投資環(huán)境得到了改善，利用一些重大活動(dòng)吸引企業(yè)項目入駐。第三個(gè)階段是等商。“在這個(gè)階段，我們圍繞著(zhù)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)始梳理、明確東區的定位”。第四個(gè)階段是選商。“特別是國務(wù)院支持河南省加快中原經(jīng)濟區建設指導意見(jiàn)出臺，明確把鄭東新區定位為金融集聚核心功能區，承擔著(zhù)中原經(jīng)濟區建設獨特的支撐作用以后，我們的選商活動(dòng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段”。

　　“在求商階段，我們就是拿著(zhù)一張規劃圖出去求各企業(yè)來(lái)投資，求誰(shuí)，誰(shuí)也不愿意來(lái)，歷經(jīng)了太多的艱辛。”鄭東新區經(jīng)濟發(fā)展局副局長(cháng)衛志剛說(shuō)。

　　“2003年鄭東新區建設開(kāi)始不久，我就已調到鄭州來(lái)了。為了強化鄭州市的中心城市地位，提高它的核心競爭力，省委、省政府對鄭州市各方面的工作都高度重視。”趙建才副省長(cháng)告訴記者：“當時(shí)，面向全省挑選優(yōu)秀干部來(lái)加強鄭州市的領(lǐng)導班子，這些干部都是常年、長(cháng)期在基層工作，且都是在兩個(gè)以上領(lǐng)導崗位接受過(guò)鍛煉的。我們那一批一共調進(jìn)來(lái)六個(gè)人，都放到了主要崗位上。我一來(lái)就是鄭州市委的常務(wù)副書(shū)記，主抓的就是鄭東新區的建設。”

　　趙建才說(shuō)：鄭東新區建設過(guò)程中，面臨最大的困難有三次，第一次是2003年初建設剛剛啟幕，非典就來(lái)了，那時(shí)候“幾乎工地上都不能有人了，材料進(jìn)不來(lái)，民工找不著(zhù)”，還有一次是2005年?yáng)|南亞金融危機，“那年鄭東新區好像沒(méi)有搞到一分錢(qián)貸款，那真是急的恨不得油鍋里面有錢(qián)也敢下手去撈”。此外，“2009年金融危機時(shí)也是比較難的”。

　　“挑戰者”攀親利誘頻施招執行者死守規劃不動(dòng)搖

　　“因為最大難處，主要是資金來(lái)源問(wèn)題。最初，我們是從中國農業(yè)銀行（2.56，0.01，0.39%）給鄭東新區的20個(gè)億貸款開(kāi)始，進(jìn)行滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)、自求平衡，才持續做下去的。”趙建才說(shuō)：“別看現在鄭東新區寸土寸金，都急著(zhù)想去落戶(hù)，但那個(gè)時(shí)候是請誰(shuí)誰(shuí)不來(lái)。我當時(shí)雖然是一線(xiàn)指揮長(cháng)，但坦白地講，都有些信心不足。當時(shí)有同志就說(shuō)：”這個(gè)黑川畫(huà)了一張圖把我們給害了；要把這張圖變成現實(shí)那簡(jiǎn)直是天方夜譚。‘但是它的可實(shí)踐性畢竟是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的，所以為了鼓舞士氣，開(kāi)會(huì )的時(shí)候我曾給大家打過(guò)這樣一個(gè)比喻，我說(shuō)你們仔細看看圖上CBD和它周邊那個(gè)區域，它像不像一個(gè)人的眼睛，那眼睛中間有一個(gè)眼珠子就是鄭東新區CBD那個(gè)湖，這一圈和外面的綠化就像眼睫毛一樣。我說(shuō)這眼睛天天在看著(zhù)我們呢……此外，李克強同志經(jīng)常自己到現場(chǎng)來(lái)，也在很大程度上鼓舞了士氣……“

　　鄭東新區管委會(huì )工作人員告訴記者，自鄭東新區管委會(huì )2001年成立以后，李克強曾數十次到那里聽(tīng)取規劃方案、察看重點(diǎn)項目施工進(jìn)度、現場(chǎng)辦公， “好像串親戚一樣平常”。“他每次陪同上邊的領(lǐng)導和重要客商來(lái)，都有意識地介紹鄭東新區的發(fā)展戰略和投資前景”。 “離開(kāi)河南后，李克強對鄭東新區的關(guān)心仍是一如既往”。2007年春節假期期間，時(shí)任遼寧省委書(shū)記的李克強專(zhuān)程派身邊工作人員到鄭東新區代為察看東區開(kāi)發(fā)建設情況，“并拍攝了照片和視頻，帶回遼寧向李克強匯報”。

　　在回答堅持規劃不變還會(huì )遇到哪些挑戰問(wèn)題時(shí)，趙建才說(shuō)：“所有來(lái)進(jìn)駐的單位都想挑戰，規劃他們都想給你調整一下。挑戰有幾步曲：第一步，先叫我進(jìn)來(lái)，立上項。第二步，土地能不能給得大一點(diǎn)？第三步，土地劃了，規劃設計完了，土地的價(jià)格能不能便宜一點(diǎn)？第四步，在建樓容積率能不能高一點(diǎn)，能不能多建一點(diǎn)？攀親利誘等各種手段都有，都需要我們能經(jīng)得住考驗的。鄭東新區建設的最大成功，就是堅持規劃，這個(gè)太重要了。”

　　“圃田大澤龍方蟄，鄭州新區鹿正肥。”據初步統計：目前已有世界五百強企業(yè)42家、國內五百強企業(yè)52家在鄭東新區設立了分支機構。此外，鄭東新區已成為中部地區金融機構最為集中、業(yè)態(tài)最為豐富的區域。137家金融機構在這里集聚，其中5家國有銀行有4家、9家在鄭全國性股份制商業(yè)銀行中有7家已經(jīng)或即將入駐。截至今年9月底，駐區14家銀行存款余額21927.89億元，占全省的71.3%；貸款余額12944.6億元，占全省的64.9%；駐區省級保險分公司實(shí)現保費收入337.53億元，占全省51.02%.

　　“鄭東新區開(kāi)建至今的十年期間，雖歷經(jīng)了鄭州市四任市委書(shū)記和五位市長(cháng)的領(lǐng)導變更，但一張藍圖繪到底的指導思想卻始終未變，且實(shí)踐證明，按照這一指導思想，鄭東新區建設這十年發(fā)展得很好，也是成功的。那么，成功的法則是什么呢？”

　　趙建才的總結是：“第一是必須把規劃當成生命線(xiàn)。我們歷屆領(lǐng)導班子，始終嚴守這個(gè)規劃不動(dòng)搖，不變調，把規劃作為一個(gè)法規，嚴格遵守規劃。如果堅持不住，誰(shuí)都想變，誰(shuí)都認為他自己有創(chuàng )新，都想體現他在鄭東新區的建設當中又有新發(fā)展、新高度，那就毀了。第二，就是鄭東新區的建設當中堅持了要項目至上，一切為了項目，一切圍繞項目，才有了滾動(dòng)發(fā)展、自求平衡，擴大開(kāi)放、招商帶動(dòng)。它才成為河南省開(kāi)放招商引資的一個(gè)重要平臺。我覺(jué)得這兩條，是使鄭東新區健康、快速發(fā)展內生的驅動(dòng)力。”

　　第四回——征遷安置篇：

　　各項管理以人為本失地農民蝶變市民

　　“知臨，大君之宜，吉。”（采用智慧型管理，是高層管理者的最佳選擇，吉祥。）“敦臨，吉，無(wú)咎。”（采用寬厚式管理，吉祥，無(wú)過(guò)錯。）“悔亡，有孚改命，吉。”（矛盾解決，大家滿(mǎn)意，變革成功，吉祥如意。）《易經(jīng)》

　　10月18日上午，總投資近30億元的鄭州引黃灌溉龍湖調蓄工程開(kāi)始蓄水，這一點(diǎn)睛之筆標志著(zhù)鄭東新區約40平方公里的金融集聚核心功能區——龍湖區域，按計劃將在五年后由藍圖變?yōu)楝F實(shí)。而就在龍湖工程開(kāi)始蓄水當天記者發(fā)現，曾在龍湖開(kāi)挖前這片土地上祖祖輩輩衍息下來(lái)的很多群眾，都不約而同地跑過(guò)去，或站在堤岸或跑到水位尚未漫浸的湖心區，深情而留戀地張望……“這就不禁會(huì )讓人想起征地、拆遷這一一度被認為很敏感的問(wèn)題”。

　　有媒體報道稱(chēng)：2012年1月7日，在全國國土資源工作會(huì )議上，徐紹史部長(cháng)在講話(huà)中指出，要特別認真總結包括河南鄭東新區“和諧拆遷”在內的基層實(shí)踐探索經(jīng)驗，為修改土地管理法和完善配套法規提供經(jīng)驗借鑒……鄭東新區規劃范圍內的拆遷安置涉及100余個(gè)自然村，1000多萬(wàn)平方米房屋，8萬(wàn)群眾，拆遷面積大、人口多、情況復雜……

　　“那么，鄭州東區建設中對故有村莊的拆遷和對村民安置，到底是如何進(jìn)行的呢？”

　　陽(yáng)光操作農民滿(mǎn)意人性管理城市宜居

　　鄭東新區管委會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)：“鄭東新區區域內的所有征遷活動(dòng)，都是按照市委、市政府明確提出的要實(shí)現征遷群眾‘兩好’的原則下采取的陽(yáng)光操作。”

　　據介紹：所謂陽(yáng)光操作，一是指公開(kāi)拆遷過(guò)程。“就是說(shuō)無(wú)論是整體拆遷方案，還是村莊的具體拆遷辦法，都得經(jīng)過(guò)村黨員大會(huì )、群眾代表大會(huì )進(jìn)行公示、討論通過(guò)”；二是指公開(kāi)附屬物數據。“就是在前期對附屬物進(jìn)行認真普查的基礎上，拆遷前進(jìn)行再次核對，以‘三榜定案’形式將附屬物情況進(jìn)行三次張榜公示，接受群眾監督，有錯必改，以求公正、準確”。“此外，我們統一了執行標準，并在廣泛告知群眾享有的權利和維權方法的同時(shí)，設立拆遷工作熱線(xiàn)電話(huà)，接受群眾咨詢(xún)、質(zhì)疑、投訴，來(lái)電必接，凡事必應”。

　　“在土地、附屬物等補償標準的確定上，我們都是嚴格執行國家、省、市的相關(guān)規定，并在政策允許的范圍內，按照‘就高不就低、就寬不就嚴’的標準執行的。”鄭東新區管委會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)。

　　“對于征遷和安置問(wèn)題應該說(shuō)我們是非常注意和重視的。所以2002年鄭州市委、市政府就提出了‘要讓群眾住得比過(guò)去好，生活得比過(guò)去好’的原則，并按照‘兩好’原則去做好拆遷、安置工作。”李克在回答鄭東新區建設過(guò)程中，關(guān)于征地、拆遷、補償、安置所涉及到的效率與公平問(wèn)題時(shí)說(shuō)。

　　“當時(shí)我們的征遷補償經(jīng)費遠遠高于國家標準。因為老百姓利益訴求是很直接的。所以說(shuō)，效率讓路于公平才更會(huì )出效率。這是每個(gè)城市在建設過(guò)程中都必須注意到的問(wèn)題……鄭東新區建設這十年來(lái)，總體上來(lái)說(shuō)是很和諧，很平穩的。”李克說(shuō)。

　　有資料顯示：鄭東新區共規劃了8個(gè)安置小區，小區的選址均相對集中在被拆遷的村莊附近，并公開(kāi)招標選擇實(shí)力強、信譽(yù)好的施工和監理單位進(jìn)行建設，且全部按城市社區標準進(jìn)行配套和管理。安置小區住房享受鄭州市經(jīng)濟適用房政策和相關(guān)費用減免等各種優(yōu)惠，并辦理房產(chǎn)證，最大限度地降低了群眾的住房、生活成本。

　　此外，關(guān)于人性化問(wèn)題，鄭東新區管委會(huì )工作人員還給記者講了這樣一個(gè)故事：被征遷的東周行政村有5個(gè)自然村，其中只有東周和西東周兩個(gè)自然村的村民都姓周，這些村民們對村名都很有感情，“但當時(shí)考慮到，如果將社區名字帶上‘周’字，取名‘五周’的話(huà)，勢必會(huì )導致非周姓的村民的不滿(mǎn)情緒，造成不和諧因素，于是，為了滿(mǎn)足五個(gè)自然村村民的共同訴求，便取了‘五州匯富’之名”。此外，“為了滿(mǎn)足村民們對‘根文化’的需求，我們還專(zhuān)門(mén)編撰了5個(gè)自然村的村史，發(fā)放都每家每戶(hù)”。同時(shí)，“為了關(guān)照村民們的情緒，讓他們有歸屬感，政府把社區所在的路就取名叫了‘東周路’”……

　　“按照人均90平方米的用地面積對群眾進(jìn)行安置，確保了每人都能夠分到一套70平方米住房的同時(shí)，還預留了創(chuàng )業(yè)、經(jīng)營(yíng)用地。”鄭東新區管委會(huì )常務(wù)副主任趙新民說(shuō)：“最后算下來(lái)，相當于每個(gè)人分得了70平方米的基本住房和20平方米的商租房。商租房的租金可作為農民失地后的生活來(lái)源。”

　　鄭東新區原榆林村的劉艷花告訴記者，征遷后她一家共分到280平方米的安置房，其中一套130平方米的房子出租后，每月租金就有1200多元。“有些家里人多，能分好幾套房子。一個(gè)月光租金就有好幾千塊呢”。

　　就業(yè)保障工作同行失地農民后顧無(wú)憂(yōu)

　　“城市發(fā)展需要土地，城鎮化過(guò)程當中不可避免要征用農民的土地。農民的土地現在盡管是集體所有、國家所有，但是實(shí)際上它還是農民的土地形態(tài)的資產(chǎn)。在不減少耕地總面積，集約化使用土地的前提下，如何把土地形態(tài)的資產(chǎn)變成財產(chǎn)性的資產(chǎn)，使農民當即得實(shí)惠，而且能夠繼承，長(cháng)期有保障，非常關(guān)鍵。”吳天君說(shuō)，“好比說(shuō)宅基地，除了占1畝，復耕時(shí)我們補給農民1.05畝外，剩余村里的集體土地就可以轉化成城市建設用地。其中一部分可以出讓?zhuān)�但收益要全部返還農民，另一部分，可以入股、自建的形式建成標準化廠(chǎng)房、商場(chǎng)等可經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)——產(chǎn)權歸村集體所有，讓每個(gè)農民都擁有一份能夠祖祖輩輩長(cháng)期收益的財產(chǎn)性資產(chǎn)，子孫后代可以繼承。”

　　據了解，為了確保將“兩好”原則進(jìn)一步落到實(shí)處，鄭東新區建立了區、辦、村、組四級求職信息網(wǎng)絡(luò )，在安置小區規劃建設了就業(yè)培訓中心，免費為失地農民提供就業(yè)技能培訓，同時(shí)每戶(hù)優(yōu)先安排1名勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)，廣泛開(kāi)發(fā)和爭取就業(yè)崗位，對鄭東新區范圍內使用失地農民的用工企業(yè)，按照城市職工最低工資標準的50%（目前是400元/月）和用工人數，給予2年補貼。“哪個(gè)企業(yè)用了他們，政府還給優(yōu)惠政策，稅費也按法律規定給予優(yōu)惠。再一個(gè)，我們把補償給每人的20平方米的商租用房用地，集中起來(lái)蓋批發(fā)市場(chǎng)、購物中心或賓館，由他們自己去經(jīng)營(yíng)，這樣也進(jìn)一步解決了他們的就業(yè)和收入問(wèn)題。”河南省人大常委會(huì )副主任王文超說(shuō)。

　　除此之外，鄭東新區管委會(huì )還專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障的實(shí)施意見(jiàn)》，并據此，建立了失地農民基本養老保障和就業(yè)生活保障制度。按照該制度，政府部門(mén)從土地補償費、安置補助費、勞動(dòng)力和非勞動(dòng)力安置費、土地出讓金等收益中提取一部分，用于對失地農民基本生活的保障專(zhuān)項資金。

　　記者了解到，根據上述《意見(jiàn)》規定，失地農民家庭中，拆遷時(shí)年滿(mǎn)男性16周歲不滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)45周歲人員，無(wú)論是否就業(yè)，均按享受160元/月享受兩年的就業(yè)生活補助金；年滿(mǎn)45周歲不滿(mǎn)55周歲的女性、年滿(mǎn)50周歲不滿(mǎn)60周歲的男性，按380元/月的標準享受10年就業(yè)生活補助金；55周歲以上女性、60周歲以上男性，按400元/月的標準享受基本生活保障金。

　　“我們的安置工作扎實(shí)到位，就業(yè)和社會(huì )保障工作也是協(xié)同開(kāi)展的。”趙新民稱(chēng)：“現在我們這里出現了一種耐人尋味的現象，不少未被征拆的農民主動(dòng)向政府要求盡快征遷，他們想早日享受到‘城里人’的生活。”

　　集體財產(chǎn)股權改制失地農民欣然轉身

　　“推進(jìn)城鎮化建設，不是征遷后建個(gè)城市，然后把農民都圈進(jìn)城市里，都趕上樓去生活那么簡(jiǎn)單的問(wèn)題，更何況鄭東新區的理念是產(chǎn)城融合發(fā)展。那么，除了從體制形式上實(shí)現失地農民的城市化之外，該如何讓他們從意識、素質(zhì)、觀(guān)念上得以轉變，繼而能夠真正融入城市生活，并參與推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展呢？”

　　對此，10月24日，鄭州東區管委會(huì )工作人員帶領(lǐng)記者考察了上述提到的五州匯富社區。

　　據了解，五州匯富社區是于2006年10月經(jīng)鄭州市管城區原圃田鄉東周行政村實(shí)行整體轉制而成立，是鄭東新區征遷范圍內首家由農村演變而成的新型城市社區�，F居住著(zhù)失地村民3400余人，總常住人口12000余人。

　　“2002年下半年，東周村被整體征遷。當時(shí)東周村5個(gè)自然村的24個(gè)村民組，共有7000余畝土地。一下子失去土地和村莊，村民們都迷失了方向，不知道下一步將如何生存和發(fā)展。”五州匯富社區管委會(huì )主任、五州匯富實(shí)業(yè)公司董事長(cháng)周云祥（經(jīng)濟學(xué)碩士、工商管理學(xué)博士，時(shí)任東周村村支部副書(shū)記、村委會(huì )主任）告訴記者：“村兩委抱著(zhù)不能因城市化發(fā)展讓失地百姓淪為新的貧困群體的態(tài)度，在做好群眾的思想工作的同時(shí)，便開(kāi)始研究規劃下一步東周村的發(fā)展。”

　　據介紹，“考慮到征遷過(guò)程中，政府對村莊進(jìn)行安置補償后，還會(huì )留下一部分集體資產(chǎn)”，為把這部分資產(chǎn)盤(pán)活，給全體村民謀利，在綜合分析了鄭東新區城市化發(fā)展將帶來(lái)的機遇后，經(jīng)深入考察、論證，周云祥大膽地提出了依法撤銷(xiāo)村委會(huì )自治組織，成立以城市化管理服務(wù)為主要職能的社區居委會(huì )組織的方案。同時(shí)，周云祥提出，以村委資產(chǎn)為基礎，經(jīng)清產(chǎn)核資，以股份形式量化給村民，成立失地農民的股份制公司，“以具有法人資格、能介入市場(chǎng)運作的公司組織替代村委會(huì )經(jīng)濟組織”。

　　“通過(guò)兩年的宣傳、引導和動(dòng)員，終于讓村民們統一了意見(jiàn)。最后，經(jīng)村民表決通過(guò)，撤銷(xiāo)了村委會(huì )。”周云祥說(shuō)：“失地農民的股份制實(shí)體——注冊資金1368萬(wàn)元的河南五州匯富實(shí)業(yè)有限公司，于2006年1月正式成立。3個(gè)月后，根據城市社區管理需求又成立了股份制公司的全資子公司——河南五州匯富物業(yè)管理有限公司。2006年10月經(jīng)政府批準選舉成立了五州匯富社區居委會(huì )。至此，東周村徹底轉制，一次性實(shí)現了由農村到城市、由農民到市民、由村民到股民的三級跳轉變。”

　　鄭東新區管委會(huì )工作人員告訴記者，為讓失地農民享有城市居民的基本待遇和政策。五州匯富社區成立后及時(shí)為失地農民換發(fā)了戶(hù)口簿和身份證，讓他們真正成為了城市居民。“還辦了失地農民社保和城鎮居民醫保（部分還參加新農合），每人每月還可以領(lǐng)取200元的股民生活補貼，到現在已累計領(lǐng)了補貼款3100萬(wàn)元”。“在辦有失地農民社會(huì )保障的基礎上，公司目前正在向市社保部門(mén)申請，為他們按城市職工標準辦理社會(huì )統籌呢”……

　　周云祥稱(chēng)，為促進(jìn)失地農民的觀(guān)念、意識和行為都向城市化居民轉變，“我們在小區設置了65個(gè)宣傳教育欄，定期更換宣傳內容。引導并組織成立了社區文藝、體育活動(dòng)隊7支，且連續舉辦社區文化節，以陶冶居民情操。而且這幾年每?jì)蓚�(gè)月都要聘請專(zhuān)家來(lái)做專(zhuān)場(chǎng)教育和培訓班，全方面提高居民的文化素質(zhì)和品位”。

　　另?yè)�調查，為讓失地群眾增加經(jīng)營(yíng)意識，并參與到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，五州匯富社區積極組織和引導居民們參與發(fā)展社區非公有制企業(yè)。在安排就業(yè)的同時(shí)，還鼓勵和扶持居民自主創(chuàng )業(yè)。截至目前，該社區已形成了以河南五州匯富實(shí)業(yè)有限公司和五州匯富物業(yè)管理公司為龍頭，以五州玻璃一條街、五州精品陶瓷城、五州軍港副食品市場(chǎng)、五州機電一條街市場(chǎng)和隴海鐵路兩側建材銷(xiāo)售倉儲業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為支柱的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。參與集體投資經(jīng)營(yíng)集貿市場(chǎng)、倉儲、商業(yè)用房等項目的失地家庭已占全社區的85%以上，累計總投資額達2.1億元。“目前，五州匯富實(shí)業(yè)有限公司固定資產(chǎn)已增加到4.2億元，股民紅利每年增幅在13%以上”。

　　“我家一共5口人，2010年分了6000多元的紅利。每年的分紅都在漲，2011年就漲了60%.”說(shuō)話(huà)的名叫周建國，在五州匯富社區保衛室工作，他也是失地群眾中的一員。周建國如今有三個(gè)身份，即：社區居民、社區工作人員、公司股東。

　　周建國笑著(zhù)說(shuō)：“環(huán)境真能改變人啊。我在保衛室工作感觸最深了，就幾年時(shí)間，原來(lái)的東周村人無(wú)論在文明程度、個(gè)人素質(zhì)，還是在意識上變化都很大，真像城里人了。”

　　第五回——持續篇：

　　“三化協(xié)調”推進(jìn)城市化“兩不三新”開(kāi)辟新路子

　　“故本者，經(jīng)常之法，規矩之要。圓鑿不可以方枘，鉛刀不可以砍伐，此非常用之事不能成其功，非常用之器不可成其巧”：“善用兵者，修道而保法，故能為勝敗之政”�！吨T葛亮兵法·便宜十六策·治政》、《孫子兵法·形篇》

　　“諸葛亮說(shuō)，在治政和謀求持續發(fā)展上不用適當的方法，就不足以獲得成功。孫子說(shuō)，善于用兵者也要善于修明政治且遵循致勝的法度，所以能夠成為勝敗的主宰者。而鄭東新區的建設，截至目前無(wú)疑是成功的，那么，能夠確保今后可持續發(fā)展的戰略指導思想是什么呢？”

　　深化“兩不三新”三化協(xié)調擬與周邊產(chǎn)業(yè)互動(dòng)促進(jìn)

　　“鄭東新區的發(fā)展理念是產(chǎn)城融合，既然如此，今后的發(fā)展當然要靠產(chǎn)業(yè)。”河南省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君說(shuō)：“鄭東新區是鄭州建設全國性中心區域城市的支撐板塊，也是呈輻射狀拉動(dòng)周邊城市群經(jīng)濟發(fā)展的核心發(fā)力器。持續強化它的龍頭作用，對推動(dòng)河南乃至全國的城鎮化發(fā)展都具有非常重要的積極意義。而以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展，以新城區發(fā)展帶動(dòng)老城區互動(dòng)發(fā)展，卻是鄭州市城市發(fā)展內涵的要素條件。”

　　據了解，除了上述金融業(yè)等參與了鄭東新區產(chǎn)業(yè)派系的構成外，如今，正大集團、王府井（24.48，0.04，0.16%）百貨、德國麥德龍、紅星美凱龍、丹尼斯等知名企業(yè)的先后進(jìn)駐，保時(shí)捷、賓利、勞斯萊斯和阿斯頓馬丁等超高端汽車(chē)品牌的入區經(jīng)營(yíng)，使得鄭東新區已初步形成了商都路和CBD兩大商業(yè)產(chǎn)業(yè)圈。而且，高端酒店業(yè)和會(huì )展業(yè)也蓬勃發(fā)展，“已先后引進(jìn)喜來(lái)登、萬(wàn)豪、洲際等四星級以上酒店14家。鄭州國際會(huì )展中心已先后承辦了大型展覽200余次、會(huì )議500余個(gè)，接待人數突破700萬(wàn)人次”。

　　“當然，強調它的龍頭帶動(dòng)和示范作用并不是說(shuō)我們要引導各地再造幾個(gè)鄭東新區，而是說(shuō)鄭東新區的規劃建設模式開(kāi)啟了河南向工業(yè)化、城鎮化轉型發(fā)展的新階段和新路子。它對中原經(jīng)濟區建設有著(zhù)重要的示范帶動(dòng)作用。”吳天君介紹說(shuō)，“以鄭東新區建設為標志，李克強同志提出的加快工業(yè)化、城鎮化、推進(jìn)農業(yè)現代化的思想在河南的影響是深遠的，開(kāi)啟了河南向‘三化’協(xié)調持續探索的大幕”。十年來(lái)，河南始終圍繞“三化”協(xié)調發(fā)展持續探索，深入實(shí)踐，逐漸走出了一條不同于沿海地區、具有河南特色的“三化”發(fā)展的新路子。“去年河南召開(kāi)了第九次黨代會(huì )，省委認真總結河南的發(fā)展實(shí)踐，將這條路子提煉、升華為以新型城鎮化為引領(lǐng)的不以犧牲農業(yè)和糧食，不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化‘三化’協(xié)調科學(xué)發(fā)展之路”。

　　“鄭州是河南的龍頭，河南是全國的縮影。”趙建才說(shuō)：“李克強同志到河南任職第一次到鄭州調研時(shí)就曾指出：”鄭州應當、而且也完全可以發(fā)揮更大的輻射和帶動(dòng)作用，應該有更大的發(fā)展。‘“

　　“城鎮化、工業(yè)化是必須要走的路子，不走這個(gè)路子中國就實(shí)現不了現代化。”吳天君稱(chēng)，以新型城鎮化為引領(lǐng)，就是發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用、縣域城鎮的承載承接作用和新型農村社區的戰略基點(diǎn)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，實(shí)現土地集約利用、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、農民多元就業(yè)，從而加快生產(chǎn)方式和生活方式轉變，引領(lǐng)經(jīng)濟結構和社會(huì )結構調整，實(shí)現“三化”協(xié)調發(fā)展。

　　鄭州市委副秘書(shū)長(cháng)、政策研究室主任吳志強說(shuō)，新型城鎮化是產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的城鎮化。依托城區、鎮區、新型農村社區，布局產(chǎn)業(yè)集聚區和農民創(chuàng )業(yè)園，使其成為農民就近就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的載體、沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移的載體、城市生產(chǎn)要素向農村流動(dòng)的載體，進(jìn)而促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)合理布局和群眾就近產(chǎn)業(yè)化就業(yè)、社區化居住，以最終實(shí)現人們居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結構城市化和消費方式城市化。

　　“省委書(shū)記盧展工也寄語(yǔ)鄭州要發(fā)揮好龍頭作用、重心作用和示范帶動(dòng)作用，在中原經(jīng)濟區建設中挑大梁、走前頭。”吳天君說(shuō)：“完成這一歷史使命，關(guān)鍵在做，關(guān)鍵在用改革創(chuàng )新的精神解決好發(fā)展空間受限、環(huán)境不優(yōu)、動(dòng)力不足，承載功能不強、主導產(chǎn)業(yè)不突出等問(wèn)題，關(guān)鍵在走好新型城鎮化引領(lǐng)‘兩不三新’三化協(xié)調發(fā)展之路。”

　　吳天君還稱(chēng)，新型城鎮化是解決城鄉二元結構、城市內部二元結構“兩個(gè)二元結構”問(wèn)題的有效路徑。“新型農村社區可以讓農民享受到城市的基礎設施、公共服務(wù)和社會(huì )保障，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現農民身份的就地轉換，這就有效解決了城鄉二元結構問(wèn)題。而依托新型農村社區布局產(chǎn)業(yè)集聚區、農民創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園，繼而引導產(chǎn)業(yè)梯次轉移、集中集約布局，讓農民享受到與城市一樣的就業(yè)和居住環(huán)境，有利于吸引農民工回鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，減少城市農民工，這樣也就有效解決了城市內部的二元結構問(wèn)題”。

　　據統計：截至目前，鄭東新區建成區內的5個(gè)農民安置區已全部建成，并已幫助33000多名群眾就業(yè)，為44000名達到年齡的群眾辦理了基本生活保障。已經(jīng)完成了19個(gè)農村社區向城市社區的改制，5萬(wàn)多名群眾實(shí)現了由農民向市民的華麗轉身。

　　“鄭東新區實(shí)現了農民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結構城市化和消費方式城市化，促進(jìn)了農民就地就近的城鎮化轉換。五州匯富等社區的建設就是個(gè)很好的例子。”吳天君說(shuō)：“《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設的指導意見(jiàn)》提出，要‘加快推進(jìn)鄭東新區金融集聚核心功能區建設’。未來(lái)鄭東新區在推進(jìn)區域‘三化’協(xié)調發(fā)展中的帶動(dòng)作用以及與老城區乃至周邊區域互動(dòng)發(fā)展效應將會(huì )更加凸顯。”

　　后期建設有序進(jìn)行中黑川盛贊中國優(yōu)越性

　　此外，為確保鄭東新區建設發(fā)展進(jìn)程的持續穩定向前推進(jìn)。近期，鄭東新區在加大了招商選商的力度外，還針對“全國區域開(kāi)發(fā)中都容易滋生腐敗的土地定價(jià)和容積率調整隨意等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)出臺了一系列可以杜絕人為操作的制度。

　　據鄭東新區黨委書(shū)記、管委會(huì )主任吳福民介紹，為杜絕土地暗箱操作，鄭東新區管委會(huì )出臺了供地區片價(jià)格制度，即：依據城市規劃，分區片對現狀利用條件下的土地，按用途、容積率、供地方式，分別評估確定了某一估價(jià)期間內，法定最高年期土地使用權的區片價(jià)格。使用者只需了解該宗地塊所處的區片基容積率，就能很快查找到對應的土地價(jià)格及樓面地價(jià)——該價(jià)格每季度更新一次，經(jīng)專(zhuān)家評審后實(shí)施。

　　“它可作為當季土地二級市場(chǎng)價(jià)格的參考依據，也可作為稅務(wù)機關(guān)稅收征管的重要依據。”吳福民說(shuō)：“對于容積率調整問(wèn)題。經(jīng)管委會(huì )認真研究決定，所有的房地產(chǎn)項目容積率一律不允許調整。”

　　“對鄭東新區的發(fā)展前景我們還是充滿(mǎn)信心的。”趙建才說(shuō)：“李克強同志2009年6月份回到河南考察時(shí)，當看了鄭東新區后說(shuō)：”我走時(shí)東區正在加快建設，腳手架林立，才僅僅6年時(shí)間啊，一座現代化新城就拔地而起了，看到當年和同志們一起繪制的藍圖正變?yōu)楝F實(shí)，非常高興。‘他也很有感慨。“

　　趙建才還深有感慨地說(shuō)：“因為鄭東新區是按照百年發(fā)展大計規劃和建設的，所以李克強同志在河南的那幾年，對鄭東新區建設的各個(gè)方面，都是親自過(guò)問(wèn)和主持。即便是2004年底調走的時(shí)候，還說(shuō)這是我們河南城市建設和發(fā)展中一個(gè)重要的里程碑。他給我交待的最后一句任務(wù)還是‘一定要把鄭東新區的事情做好’。因為鄭東新區傾注了他太多的心血。”

　　據《河南日報》報道：2009年4月2日，中共中央政治局常委、國家副主席習近平視察鄭東新區時(shí)稱(chēng)贊說(shuō)，這是世界眼光的規劃，國際招投標、市場(chǎng)化運作，鄭東新區建設得這樣宏偉，不愧新城區建設的點(diǎn)睛之筆�？戳肃崠|新區覺(jué)得鄭州確實(shí)是個(gè)現代化的大都市，我從中看到了鄭州的未來(lái)、也看到了河南的希望。

　　“黑川先生是的2007年10月份去世的，他最后一次來(lái)鄭州時(shí)，說(shuō)他正在競爭東京都執事，忙著(zhù)到處拉票呢。我說(shuō)你都70多歲了，競爭那個(gè)干啥��？”趙建才回憶說(shuō)：“黑川說(shuō)他對東京這個(gè)城市不滿(mǎn)意，想改造它。并且說(shuō)特別是看到鄭東新區建設得那么快，又嚴格按照規劃建，質(zhì)量和標準也那么高后，對他觸動(dòng)太大了。”

　　“黑川紀章去世前常來(lái)鄭州，他最后一次來(lái)鄭州時(shí)看到鄭東新區已完全按規劃建成規模了，就興奮地對我說(shuō)‘你們不是講社會(huì )主義制度的優(yōu)越性嗎？這就是你們社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下才有這個(gè)執行能力。你們做出來(lái)的這個(gè)是世界上唯一的。’”李克回憶說(shuō)：“黑川紀章當時(shí)還說(shuō)，你們的建設進(jìn)度不能再加快了，過(guò)早建成的話(huà)，城市就會(huì )應對不了社會(huì )的發(fā)展變化，屆時(shí)就會(huì )出現人口、環(huán)境承載率等諸多方面的問(wèn)題，所以，把龍湖區域擬定在了5年到8年時(shí)間建成也是這個(gè)道理。”

　　10月26日下午，記者來(lái)到了由龍湖辦事處出資，專(zhuān)門(mén)為“老、弱、病、殘、孕”等特殊群體租的安置房處采訪(fǎng)時(shí)，74歲的花胡莊村偏癱老人張佰祥告訴記者：“工作人員心眼都可好，很熱情，還給我找了間空調房。”

　　據了解，目前，龍湖區域的建設和拆遷安置工作，正在按規劃和計劃有條不紊地進(jìn)行。