為實(shí)體目標制定的程序應對每一個(gè)程序參加者公平對待，這樣有利于更多的人積極的有信心地進(jìn)行參與，并且真正有效地參與，如果程序參與者得到不公平的對待，使參與人在參與過(guò)程中自尊心受到極大的傷害，人們的參與就會(huì )被動(dòng)和無(wú)效，最終導致法律實(shí)體結果的違法。

　　評標過(guò)程是招投標活動(dòng)中十分重要的階段，評標，是按照招標文件中規定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進(jìn)行評價(jià)、比較和分析，從投標競爭者中選出滿(mǎn)足招標項目要求的最佳投標人的過(guò)程，評標委員會(huì )成員能否遵守職業(yè)道德，能否做到客觀(guān)、公正，決定著(zhù)整個(gè)招投標活動(dòng)的客觀(guān)、公正和公平。但從北京市招標投標市場(chǎng)的評標情況來(lái)看，評標的過(guò)程和結果并不如人意，如果評標專(zhuān)家認真審查投標文件，由于資格預審階段操作不規范而引起的陪標現象以及投標過(guò)程中的串標現象應該容易發(fā)現，事實(shí)上，不少的評標專(zhuān)家對評標中發(fā)現的陪標現象視而不見(jiàn)，客觀(guān)上助長(cháng)了這種違法行為的發(fā)生。

　　法治的實(shí)現離不開(kāi)程序，資格預審程序和評標程序的不可操作性，使得《招標投標法》的規范和原則無(wú)法轉化為法治的現實(shí)，堵住招投標活動(dòng)中資格預審階段和評標階段的漏洞是控制招投標活動(dòng)中違法現象的有效手段。

　　四、程序法治化的重要性

　　法制社會(huì )要求法律活動(dòng)不僅實(shí)體合法，也要程序合法，程序合法體現的是法律至上，而不是長(cháng)官意志。程序不合法的主要表現形式是，程序規則根本不存在，程序操作者的裁量權無(wú)限大，這種情況下必然導致實(shí)體結果違法；第二種是雖有程序規則，但對程序操作者是否遵守程序缺乏相應的制裁和必要的監督，導致程序違法和實(shí)體違法得不到追究和制裁，最終導致實(shí)體結果的違法；第三種是程序操作者雖然遵守程序，但程序操作者濫用程序上的自由裁量權，違反法律的公開(kāi)、公平和公正的基本原則，事實(shí)上構成了濫用自由裁量權的違法行為，應當承擔與違法行為相同的法律責任。程序大于實(shí)體的意義在于，無(wú)論程序所產(chǎn)生的實(shí)體結果如何，它的過(guò)程必須合法。招標投標的實(shí)際活動(dòng)中，程序不合法主要表現為后二種形式，即程序操作者在操作中違反法定程序和濫用自由裁量權，并且沒(méi)有得到相應的追究和制裁，這樣就使得招投標活動(dòng)中的違法行為屢禁不止。

　　五、法律監督是實(shí)現法制的實(shí)質(zhì)要件

　　有效的法律監督是實(shí)現國家法治必不可少的實(shí)質(zhì)要件，沒(méi)有有效的法律監督，一切法律制度的建立如同虛設，要想實(shí)現真正的監督，除了賦予監督者有效的監督權外，更重要的是要明確監督者相應的法律責任，而且整個(gè)監督過(guò)程必須依照“公開(kāi)、公平和公正”的原則進(jìn)行，既要糾正、處罰違法行為，又要為受到監督的相對人提供有效的司法救濟，從而體現法治的公正。在招投標活動(dòng)中，如果我們對資格預審階段和評標階段實(shí)施有效的監督，招投標活動(dòng)中的違法行為和不規范行為應該能夠得到控制。