利益相關(guān)者的參與機制

　　制訂參與機制的目的在于提高項目建設的透明度，確保項目的成功以及項目的可持續性，避免工程延期或管理方面的沖突。具體項目的情況不同，參與的途徑和方法也各有不同。制訂參與機制必須權衡短期和長(cháng)期目標，考慮資源和時(shí)間的限制。如果利益相關(guān)者感到在決策過(guò)程中沒(méi)有受到足夠的重視，還要考慮到項目進(jìn)度可能延期或者遭到投訴等的消極影響及其應對策略。

　?。ㄒ唬﹨⑴c機制的三個(gè)環(huán)節

　　1.信息交流

　　如果利益相關(guān)者不能充分了解一個(gè)項目的目的和預期效果，他們不可能真正地參與該項目。

　　2.磋商

　　社會(huì )評價(jià)中的參與機制強調信息分享機制的重要性，對于磋商機制則根據評價(jià)的要求而有所差別。如果社會(huì )評價(jià)要求評價(jià)內容中包含減輕負面影響的建議，則磋商機制就會(huì )顯得非常重要。

　　3.參與過(guò)程

　　參與是一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，利益相關(guān)者共同設定目標、找出問(wèn)題、尋找并商討問(wèn)題解決方案、對規劃方案提出優(yōu)化建議等。參與實(shí)際上是分享決策控制權的一個(gè)途徑。

　?。ǘ┕妳⑴c的主要形式

　　公眾參與的廣度和深度往往直接影響工程項目的實(shí)施效果。正當的或適度的組織和個(gè)人的參與能推動(dòng)項目的建設實(shí)施，不當的或過(guò)度的組織和個(gè)人參與會(huì )阻礙項目的順利實(shí)施，甚至破壞社會(huì )秩序，影響社會(huì )正常生活。公眾參與項目的主要形式從不同的側面可以分類(lèi)如下：

　　1.自主性參與和動(dòng)員性參與

　　又稱(chēng)主動(dòng)性參與和被動(dòng)性參與。自主性參與是指在項目計劃和實(shí)施過(guò)程中參與者主動(dòng)地、自發(fā)地進(jìn)行的參與，而動(dòng)員性參與則是指在項目計劃和實(shí)施過(guò)程中參與者在其他參與者動(dòng)員或脅迫下進(jìn)行的參與。自主性參與一般更能反映參與者的參與意識和民主程度。但在實(shí)際中，自主性參與和動(dòng)員性參與之間的界限并不十分明顯，很多參與都是自主性參與和動(dòng)員性參與的混合，如部分利益相關(guān)者不愿意參與，但經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導和群眾的勸說(shuō)動(dòng)員后就有可能主動(dòng)地參與，配合有關(guān)組織做好有關(guān)項目的實(shí)施工作。二者也會(huì )相互轉化，最初的自主性參與在某些情況下可能被操縱為動(dòng)員性參與，原來(lái)的動(dòng)員性參與也可能逐漸變?yōu)橹鲃?dòng)地參與。

　　2.組織化參與和個(gè)體化參與

　　組織化參與是指利益相關(guān)者以一定的組織形式進(jìn)行的參與，個(gè)體化參與是指以個(gè)人方式進(jìn)行的參與。在項目的實(shí)施過(guò)程中，組織化參與比個(gè)體化參與往往更加富有成效。首先，工程項目的建設實(shí)施，尤其是重大項目，人力、財力上的消耗很大，僅靠個(gè)人恐無(wú)力承擔，每一階段的順利推進(jìn)都離不開(kāi)強有力的政府組織。其次，個(gè)人參與往往缺乏足夠分量，難以引起重視。個(gè)體化參與往往只重視眼前利益，看不到影響社區全體利益相關(guān)者的整體利益；有組織的參與由于精英人物的領(lǐng)導，往往能看到那些影響公眾長(cháng)遠利益、整體利益的深層次因素。因此，有組織的參與才能更好地維護和促進(jìn)社會(huì )公眾的共同長(cháng)遠利益，效果更加明顯。

　　3.目標性參與和手段性參與

　　目標性參與是指參與具有明確的目標，人們進(jìn)行這類(lèi)參與是為了在參與中實(shí)現相應的目標。在項目計劃和實(shí)施過(guò)程中，目標性參與更多地表現為廣大群眾主動(dòng)地服從整體利益的需要，主動(dòng)地投入到項目計劃和實(shí)施工作中來(lái)，通過(guò)勤奮工作，把項目計劃和實(shí)施工作作為自身的追求和目標。而手段性參與則不然，參與者主要把它作為實(shí)現其政治、經(jīng)濟及其他目標的手段，參與本身不是目的。一般來(lái)說(shuō)，目標性參與反映了參與者具有更多更強的參與意識，而對于手段性參與來(lái)說(shuō)，如果假定的參與者能通過(guò)其他途徑實(shí)現自己的目標，他就有可能不進(jìn)行參與。但在項目計劃和實(shí)施過(guò)程中，往往很難清楚地區分參與的目標性和手段性，很多參與既是目標性參與又是手段性參與。

　　4、支持性參與和非理性參與

　　支持性參與是指利益相關(guān)者為了表示對項目的支持和擁護而進(jìn)行的參與，至少不是持反對態(tài)度的參與。非理性參與主要是指利益相關(guān)者為了表示自己的不滿(mǎn)而進(jìn)行的參與，是一種反對態(tài)度的參與。

　　5、制度化參與和非制度化參與

　　制度化參與是指利益相關(guān)者按照制度規定的要求所進(jìn)行的參與活動(dòng)，制度化參與寓于合法參與之中。非制度化參與則是指參與者不按制度規定的程序或要求而進(jìn)行的參與活動(dòng)。大量非制度化參與都是非法參與，但并非全部如此。制度化參與除了強調參與行為必須符合法律規定之外，同時(shí)也強調必須符合法律、制度規定的有關(guān)程序和步驟。合法參與未必完全是制度化參與。如民眾越級反映情況的現象，并不違反法律，但是不符合正當程序，因此是合法參與，但同時(shí)是非制度化參與。