現將《北京市人民政府辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（京政辦發(fā)[2012]27號）轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際情況，認真貫徹落實(shí)。

　　附件：北京市人民政府辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的通知

　　二〇一二年六月八日

　　北京市人民政府辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的通知

　�。ň┱�辦發(fā)〔2012〕27號）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦《通知》）精神，經(jīng)市政府同意，決定從即日起至2012年12月底，在全市范圍內集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、治理糾正違規違章行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安全生產(chǎn)打非治違”）專(zhuān)項行動(dòng)�，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　“安全生產(chǎn)打非治違”是加強首都社會(huì )治理和經(jīng)濟管理工作的重要內容，是有效減少一般事故、遏制重特大事故發(fā)生的重要手段。各區縣、各部門(mén)、各單位要高度重視，認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志的重要指示精神及市委、市政府有關(guān)工作部署，緊密結合安全生產(chǎn)“護航”聯(lián)合行動(dòng)第二戰役，依法依規、依據政策，集中嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時(shí)發(fā)現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的重特大安全事故，維護首都安全穩定，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　二、組織機構

　�。ㄒ唬┏闪⑹屑�“安全生產(chǎn)打非治違”組織領(lǐng)導機構。

　　1.成立市“安全生產(chǎn)打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），組長(cháng)由主管副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市安全生產(chǎn)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安委會(huì )）副主任擔任，成員包括市監察局、市國土局、市規劃委、市農委、市工商局、市安全監管局主要領(lǐng)導和市公安局主管領(lǐng)導。

　　領(lǐng)導小組主要職責是：在市政府領(lǐng)導下，負責全市“安全生產(chǎn)打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導工作，協(xié)調各區縣、部門(mén)和單位強化落實(shí)《北京市禁止違法建設若干規定》（市政府令第228號）等有關(guān)規定，研究協(xié)調工作中遇到的問(wèn)題。其中：市國土局、市規劃委、市工商局負責對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為進(jìn)行甄別核定，并依法處理；市農委負責會(huì )同市國土局、市規劃委研究制訂加強集體土地管理的有關(guān)政策措施；市安全監管局、市公安局、市監察局負責對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設引發(fā)的事故和造成的后果進(jìn)行調查處理和責任追究，市公安局負責對其中涉及的刑事犯罪行為以及妨礙執行公務(wù)、涉及危險物品的違法犯罪行為進(jìn)行調查處理。

　　2.領(lǐng)導小組辦公室設在市安委會(huì )辦公室，主任由市安委會(huì )辦公室主管領(lǐng)導擔任，副主任由市公安局、市監察局、市國土局、市規劃委、市農委、市工商局主管領(lǐng)導擔任。

　　領(lǐng)導小組辦公室的主要職責是：在市“安全生產(chǎn)打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，制定相關(guān)工作制度，加強信息報送和輿論引導，匯總統計各區縣、各有關(guān)部門(mén)和單位專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，總結推廣典型經(jīng)驗，公布非法違法、違規違章企業(yè)警示名單，組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)各階段工作開(kāi)展，努力實(shí)現既定目標。

　　領(lǐng)導小組辦公室設綜合組、督查組、宣傳組，主要工作人員相對固定，從市公安局、市監察局、市國土局、市規劃委、市農委、市工商局、市安全監管局等部門(mén)抽調組成。

　�。ǘ�）市政府各有關(guān)部門(mén)和單位要成立組織領(lǐng)導機構，制定相關(guān)標準規范，做好本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統的指導、協(xié)調和督促工作。其中：市經(jīng)濟信息化委（民用爆炸物品）市交通委（道路交通）市住房城鄉建設委（建筑施工）市國土局（煤礦、非煤礦山）市安全監管局（危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、市及區縣所屬單位）市公安局消防局（消防）等部門(mén)要依據職責牽頭負責重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的“安全生產(chǎn)打非治違”工作。

　�。ㄈ�）各區縣政府要結合自身實(shí)際組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)打非治違”工作，成立相應組織領(lǐng)導機構，明確工作職責，并由區縣政府主要領(lǐng)導擔任該機構的負責人。要組建專(zhuān)業(yè)“安全生產(chǎn)打非治違”隊伍，建立健全聯(lián)合執法和巡查制度，采取網(wǎng)格化管理和分片包干方式，組織有關(guān)部門(mén)和鄉鎮（街道），按照市政府令第228號等規定認真開(kāi)展監督執法工作。

　　三、重點(diǎn)范圍和內容

　　在全面落實(shí)國辦《通知》確定的9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、13個(gè)共性?xún)热莺?個(gè)階段等相關(guān)要求的基礎上，結合本市實(shí)際，以城鄉結合部地區為整治重點(diǎn)，以堅決遏制新增違法建設為階段目標，同時(shí)將市及區縣所屬單位違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為納入整治的重點(diǎn)范圍和內容，集中力量予以嚴厲打擊。

　�。ㄒ唬┟旱V。被兼并重組煤礦需變更相關(guān)證照而未按規定變更擅自組織生產(chǎn)的；以技改名義違法生產(chǎn)，甚至不技改只生產(chǎn)的；未按批準的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的；私挖濫采、超層越界開(kāi)采的；煤與瓦斯突出礦井未落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施或防突措施效果未達標的；9萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井隸屬的煤礦企業(yè)未經(jīng)瓦斯防治能力評估擅自組織生產(chǎn)的；在抽采未達標煤層進(jìn)行采掘生產(chǎn)的；水害威脅嚴重、煤層易自燃發(fā)火礦井防治措施不落實(shí)，責令停產(chǎn)整頓仍繼續生產(chǎn)的：“批小建大”、“未批先建”等違法違規建設的；礦井1個(gè)月內3次以上瓦斯超限未按事故調查處理或瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的。

　�。ǘ�）非煤礦山。非法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；非法轉讓探礦權、采礦權的；未按批準的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的；超計劃開(kāi)采國家實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的�。▍^、市）以外地區從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監管部門(mén)備案的；將新（改、擴）建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的。

　�。ㄈ�）道路交通。營(yíng)運車(chē)輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車(chē)型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運輸車(chē)輛的；客運車(chē)輛不按規定線(xiàn)路行駛的；旅游包車(chē)未取得包車(chē)證或持空白包車(chē)證的；非客車(chē)違法載人的；不具備營(yíng)運資格車(chē)輛非法營(yíng)運的；非法改裝車(chē)輛從事運輸的；高速公路違規停車(chē)的。

　�。ㄋ模┙ㄖ�施工。將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的；施工單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉包、違法分包的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作證書(shū)，從事建筑施工活動(dòng)的。

　�。ㄎ澹┫�防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內，不符合消防技術(shù)標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒(méi)有持證上崗、不會(huì )操作設施設備的。

　�。�六）危險化學(xué)品。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規設計，以及未通過(guò)建設項目安全條件審查并已建設、投入生產(chǎn)運行的；未進(jìn)行重大危險源備案，未進(jìn)行評估或評估未通過(guò)的；存在重大安全隱患未整改而繼續生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的。

　�。ㄆ撸�煙花爆竹。“一證多廠(chǎng)”、轉包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禮花彈或違規使用氯酸鉀的；違規跨�。▍^、市）運輸黑火藥、引火線(xiàn)，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線(xiàn)混裝運輸的。

　�。ò耍┟裼帽�炸物品。無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營(yíng)、建設的。

　�。ň牛┮苯�。違法違規在煤氣區域進(jìn)行作業(yè)的；違法違規在有限空間進(jìn)行作業(yè)的；違法違規在粉塵爆炸危險場(chǎng)所進(jìn)行作業(yè)的；違法違規進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)的。

　�。ㄊ�）市及區縣所屬單位。繼續按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)在市及區縣所屬單位清理整頓違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為工作方案的通知》（京辦字〔2011〕17號）要求，對市及區縣所屬單位的下列行為進(jìn)行清理整頓：違規出租或轉租權屬土地、房屋的；新增或未拆除違規建設的；自身或出租權屬土地、房屋從事違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。本次專(zhuān)項行動(dòng)按照“屬地負責、行業(yè)協(xié)同、聯(lián)合檢查、綜合治理”的原則開(kāi)展。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制和“一崗雙責”制度，各區縣、部門(mén)和單位主要領(lǐng)導為安全生產(chǎn)第一責任人，要對安全生產(chǎn)工作親自部署、檢查和落實(shí)，其他分管領(lǐng)導要落實(shí)“一崗雙責”的要求。要堅持屬地為主與行業(yè)督導相結合、企業(yè)自查自糾與政府監督檢查相結合的工作方式，與安全生產(chǎn)“護航”聯(lián)合行動(dòng)第二戰役等專(zhuān)項整治行動(dòng)一并開(kāi)展，確保工作取得實(shí)效。各區縣政府要切實(shí)履行屬地管理職責，加強組織領(lǐng)導，逐級落實(shí)責任，研究制定本區縣專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，抓緊組織實(shí)施；同時(shí)要充分發(fā)揮鄉鎮（街道）和村（社區）的作用，建立工作機制，定期研究解決專(zhuān)項行動(dòng)中遇到的問(wèn)題。市政府各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)履行行業(yè)監管（管理）職責，研究制定本行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，梳理細化整治重點(diǎn)和具體措施，確定工作目標、內容和標準，加強指導、協(xié)調和督促工作。

　�。ǘ�）探索創(chuàng )新行政執法。要進(jìn)一步加強執法隊伍建設，充實(shí)執法力量，并將各部門(mén)的執法力量集中到區級層面，深入實(shí)施網(wǎng)格化管理，全面推進(jìn)聯(lián)合執法，提高執法的針對性和實(shí)效性。各區縣政府要建立違法建設巡查和報告制度，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)和鄉鎮（街道）制止和查處違法建設。市政府各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)履行職責，探索創(chuàng )新制度和機制，做好“安全生產(chǎn)打非治違”相關(guān)工作。要嚴格執法檢查，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　�。ㄈ�）嚴格行政問(wèn)責和責任追究。逐級簽訂“安全生產(chǎn)打非治違”責任書(shū)，層層落實(shí)責任。加大安全生產(chǎn)行政問(wèn)責力度，切實(shí)發(fā)揮督促和警示作用。建立安全生產(chǎn)事故掛牌督辦和責任追究制度，對接報的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性交通、火災和生產(chǎn)安全事故進(jìn)行甄別分析，對因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設引起的事故進(jìn)行掛牌跟蹤督辦，發(fā)生一起，掛牌一次，由市、區縣兩級進(jìn)行問(wèn)責查處。高度重視“12350”投訴舉報的落實(shí)工作。對工作不力、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為得不到制止的單位和責任人員，按照有關(guān)規定追究責任。

　�。ㄋ模┘訌�新聞宣傳。建立新聞宣傳制度，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對“安全生產(chǎn)打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行廣泛的宣傳報道，引導社會(huì )各界積極參與和支持。在市政府有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站上建立專(zhuān)欄，公布國土、規劃、工商、安全監管、消防、城管執法等部門(mén)舉報電話(huà)，鼓勵群眾舉報違法違規行為，發(fā)揮輿論監督和群眾監督的作用，做到逢舉必查，查實(shí)必糾。

　�。ㄎ澹�強化督查考核。制定“安全生產(chǎn)打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)督查考核細則，對此次專(zhuān)項行動(dòng)的工作部署、責任落實(shí)、信息報送、工作成效等情況開(kāi)展全過(guò)程督查考核，督查考核結果與年度安全生產(chǎn)綜合考核掛鉤。專(zhuān)項行動(dòng)結束后，將對工作突出的單位和個(gè)人給予表彰。

　�。�六）及時(shí)報送相關(guān)材料。請各區縣政府、市政府各有關(guān)部門(mén)和單位按照領(lǐng)導小組辦公室的要求，及時(shí)上報本單位組織領(lǐng)導機構設立情況、專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案、自查自糾臺賬以及相關(guān)統計報表等材料。同時(shí)要加強日常信息報送工作，并于2012年9月10日和12月20日分別上報專(zhuān)項行動(dòng)工作總結。

　　二O一二年五月二十二日